揚(yáng)智總裁談應(yīng)急管理在救災(zāi)第一線

□ 《中國質(zhì)量報(bào)》記者 杜 吟 2008-5-21

在日常平靜的生活狀態(tài)下，也許我們并沒有去過多地了解什么是應(yīng)急管理方案（應(yīng)急預(yù)案）。今天，當(dāng)四川汶川大地震如此近距離地突襲到我們身邊時(shí)，我們從不同的渠道看到、聽到最多的詞就是“應(yīng)急預(yù)案”。

從世界范圍內(nèi)看，無論是9•11恐怖襲擊、倫敦地鐵爆炸、日本東京毒氣事件，還是今年年初中國南方雪災(zāi)及現(xiàn)在的汶川大地震，我們都能從中看到應(yīng)急管理對減輕災(zāi)難的作用。應(yīng)急管理是什么？它是如何在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的？一些專家結(jié)合這次抗震救災(zāi)的實(shí)際，從管理的角度，對應(yīng)急管理的部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀�！�—編 者

5月12日下午，距離四川汶川地震發(fā)生不到2小時(shí)，包括國家地震局、中國人民解放軍總參謀部、國家減災(zāi)委等在內(nèi)的多家國家部委和相關(guān)部門，相繼啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急預(yù)案或救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間投入災(zāi)區(qū)救援工作。

核心：敏捷的響應(yīng)機(jī)制

盡管每個(gè)人都不愿意提及災(zāi)難，更不希望災(zāi)難降臨，但災(zāi)難常常不期而至。面對可能的意外事件或重大災(zāi)難，一個(gè)重要的解決方案就是啟動(dòng)為這些災(zāi)難性事件預(yù)先建立的應(yīng)對機(jī)制———應(yīng)急管理方案，也就是應(yīng)急預(yù)案。

從汶川地震救災(zāi)現(xiàn)場看，應(yīng)急管理方案的核心機(jī)制，即敏捷的響應(yīng)機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在：第一，有一個(gè)敏捷的響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)。如國家地震局根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)，成立了國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨一線指揮，國家多個(gè)相關(guān)部門的救災(zāi)指揮與協(xié)調(diào)工作進(jìn)展迅速、及時(shí)，食品、藥品、衣物等救災(zāi)物資已陸續(xù)送到災(zāi)區(qū)，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施開始或已經(jīng)恢復(fù)，各地的捐資活動(dòng)已經(jīng)展開，形成了強(qiáng)大的救災(zāi)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。

“由于災(zāi)難之后不可預(yù)料的事情很多，所以需要這樣一個(gè)敏捷的響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)。”成芳說。

第二，由于災(zāi)難現(xiàn)場復(fù)雜的技術(shù)條件，應(yīng)急管理的響應(yīng)機(jī)制需要有專家信息的支持。此外，對于可以預(yù)測的情形，響應(yīng)機(jī)制還要有一個(gè)有序的工作方案和全面的檢查表，對現(xiàn)場隨時(shí)發(fā)生的情況還要進(jìn)行搜集和匯總。從地震局第一時(shí)間派出的180名專業(yè)救援人員到武警、消防、衛(wèi)生、防疫等方面的專家一線進(jìn)行救災(zāi)指導(dǎo)，還有媒體報(bào)道的每隔1個(gè)小時(shí)的層層匯報(bào)制度等，都充分說明了應(yīng)急管理專家的快速響應(yīng)能力。

第三，響應(yīng)機(jī)制還包括妥善的安置方案。如這次救災(zāi)中我們看到的啟用體育館作為臨時(shí)的災(zāi)民安置場所、各地都動(dòng)用了國家的儲(chǔ)備為災(zāi)區(qū)提供物資供應(yīng)等。

過程：及時(shí)有效的通報(bào)系統(tǒng)

事實(shí)證明，在這次抗震救災(zāi)中，政府第一時(shí)間的快速反應(yīng)能力、中央電視臺(tái)24小時(shí)不間斷直播、現(xiàn)場對于33名國外游客的成功救助等，都說明了應(yīng)急管理方案在實(shí)施的過程中不容忽視的一個(gè)重要系統(tǒng)———有效的通報(bào)系統(tǒng)所起到的關(guān)鍵作用。

據(jù)國家地震臺(tái)網(wǎng)中心的專家介紹，基于3個(gè)屬性：地球不可進(jìn)入、地震發(fā)生規(guī)律的復(fù)雜性和地震發(fā)生的小概率性，所以地震是很難預(yù)測的。也就是說，自然災(zāi)害的預(yù)測在現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)條件下是有一定難度的。那就需要我們在災(zāi)害發(fā)生后，有一個(gè)有效的通報(bào)系統(tǒng)，這個(gè)通報(bào)系統(tǒng)也是應(yīng)急管理方案最主要的組成部分，它至少需要3個(gè)構(gòu)成方面。

首先有一個(gè)權(quán)威的、正式的通告渠道，以避免不準(zhǔn)確信息或謠言的傳播。

其次是要有一個(gè)分級、分層的通報(bào)體系。面對類似地震這樣的重大災(zāi)害，信息化的系統(tǒng)很可能失效，所以還應(yīng)在常規(guī)通報(bào)（如電話、電報(bào)）手段外，借助特殊技術(shù)裝備，使用廣播、衛(wèi)星電話通信系統(tǒng)；或借助傳統(tǒng)的通報(bào)方式，如人與人之間的口口相傳、借助某種特定意義符號(hào)傳播，像古代烽火臺(tái)等，作為常規(guī)的通訊設(shè)備不能正常使用時(shí)的替代彌補(bǔ)方案。

第三，確保通報(bào)信息的準(zhǔn)確、真實(shí)。這其中，要考慮那些“臨時(shí)人員”對信息的把握程度。例如當(dāng)前在地震中心區(qū)域的旅游者們，如果無法獲取相關(guān)信息，現(xiàn)場救助的有效性就難以衡量。

有效的通報(bào)系統(tǒng)在這次救災(zāi)的應(yīng)急管理中發(fā)揮得淋漓盡致。“至少從外電的評論上，我們可以感覺到這次地震的響應(yīng)是符合人們的心理期望的，甚至對于挑剔的人�！背煞紡�(qiáng)調(diào)，它不僅向世界表明了中國把控應(yīng)急管理的能力，同時(shí)也增添了全國人民萬眾一心戰(zhàn)勝震災(zāi)的信心。

根本：應(yīng)急管理文化

中國有許多句古話概括出了應(yīng)急管理的精髓：如“防患于未然”、“未雨綢繆”等。正是提前準(zhǔn)備的充分，當(dāng)應(yīng)急管理方案一聲令下被啟動(dòng)時(shí)，它“用兵一時(shí)”的威力才能真正得到發(fā)揮。

對于這次抗震救災(zāi)現(xiàn)階段所取得的成效，許多媒體包括境外媒體用3句話對其進(jìn)行了高度概括：預(yù)防體系健全，救援措施高效，災(zāi)民臨危不亂。

“這些成績的取得，正是應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制敏捷、有序運(yùn)營的結(jié)果。而一個(gè)綜合、高效的應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制是需要提前準(zhǔn)備的，這些準(zhǔn)備不僅包括技術(shù)準(zhǔn)備、應(yīng)急管理人員的知識(shí)和方法準(zhǔn)備，也包括一般民眾的意識(shí)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。”揚(yáng)智管理咨詢公司專家楊振華介紹，隨著中國綜合實(shí)力的提升，從2003年開始，中國應(yīng)急管理也在借鑒成熟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從建立預(yù)防體系、國民素質(zhì)教育開始抓起。

另外，從法律的層面，我國也在營造形成應(yīng)急管理文化的良好氛圍。成芳介紹，2007年11月1日我國正式生效的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，詳細(xì)規(guī)定了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，從法律上予以了保障。

本次大地震還處在后期救助中，應(yīng)急管理的作用還在進(jìn)一步地顯現(xiàn)�！岸�已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)表明，本次救援活動(dòng)是高效的，我們應(yīng)在總結(jié)應(yīng)對本次震災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)一步做好災(zāi)害的防范工作，它不僅包括對自然災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行系統(tǒng)地、科學(xué)地預(yù)測，更包含對于民眾應(yīng)急管理、災(zāi)難處置等方面知識(shí)的教育�！睏钫袢A強(qiáng)調(diào)。

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 多路馳援災(zāi)區(qū) 張友華 繪制

鏈 接

應(yīng)急管理方案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)機(jī)制主要集中在災(zāi)難發(fā)生之后的一段時(shí)間之內(nèi)，關(guān)注點(diǎn)在于：現(xiàn)場救助、控制局面、防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

從理論的角度看，在應(yīng)急管理方案中，響應(yīng)方案是整個(gè)管理的核心。響應(yīng)方案由一系列計(jì)劃組成，如事件管理計(jì)劃、危機(jī)管理計(jì)劃、災(zāi)難恢復(fù)計(jì)劃等。在實(shí)施應(yīng)急管理時(shí)，除了制定出詳細(xì)、可操作的計(jì)劃之外，還需要指定專人來負(fù)責(zé)意外發(fā)生的響應(yīng)，這個(gè)人需要有控制局面的能力和溝通協(xié)調(diào)的能力，是決定啟動(dòng)響應(yīng)方案、進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的最終決策人，這個(gè)人可以是一個(gè)組織，也可以是個(gè)人。