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如果市場的看不見的手如此偉大，為什么我們還需要政府呢？一種回答是，看不見的手需要政府來保護它。只有產(chǎn)權(quán)得到保障，市場才能運行。如果一個農(nóng)民預(yù)見到他的谷物會被偷走，他就不會種莊稼，而且，除非假設(shè)顧客在離開前會付費，否則餐館就不會提供服務(wù)。我們都依靠政府提供的警察和法庭來保護我們對自己生產(chǎn)出來的東西的權(quán)利。但是，對于為什么我們需要政府還有另一種回答。盡管市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法，但這個規(guī)律也有重要的例外。政府干預(yù)經(jīng)濟的原因有兩類：促進效率和促進平等。這就是說，大多數(shù)政策的目標(biāo)不是把經(jīng)濟蛋糕做大，就是改變蛋糕的分割。盡管看不見的手通常會使市場有效地配置資源，但情況并不是這樣。經(jīng)濟學(xué)家用市場失靈(market failure)這個術(shù)語來指市場本身不能有效配置資源的情況。市場失靈的一個可能原因是外部性，外部性(externality)是一個人的行為對旁觀者福利的影響。例如，外部成本的典型例子是污染。市場失靈的另一個可能原因是市場勢力，市場勢力(market power)是指一個人（或一小群人）不適當(dāng)?shù)赜绊懯袌鰞r格的能力。例如，假設(shè)鎮(zhèn)里的每個人都需要水，但只有一口井，這口井的所有者并不受殘酷競爭的限制，而正常情況下，看不見的手正是以這種競爭來制約個人的私利。在存在外部性或市場勢力的情況下，設(shè)計良好的公共政策可以提高經(jīng)濟效率。看不見的手也不能確保公平地分配經(jīng)濟成果。市場經(jīng)濟根據(jù)人們生產(chǎn)其他人愿意買的東西的能力來給予報酬。世界上最優(yōu)秀的籃球運動員賺的錢比世界上最優(yōu)秀的棋手多，只是因為人們愿意為看籃球比賽比看象棋比賽付更多的錢。看不見的手并沒有保證每個人都有充足的食品、體面的衣服和充分的醫(yī)療。許多公共政策，例如所得稅和福利制度的目標(biāo)就是要實現(xiàn)更平等的經(jīng)濟福利分配。我們說政府有時可以改善市場結(jié)果并不意味著它總能這樣。公共政策并不是天使制定的，而是由極不完善的政治程序制定的。有時所設(shè)計的政策只是為了有利于政治上有權(quán)勢的人；有時政策由動機良好但信息不充分的領(lǐng)導(dǎo)人制定。學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的目的之一就是幫助你判斷什么時候一項政府政策適用于促進效率與公正，而什么時候不行。