一、何為戰(zhàn)備石油儲(chǔ)備

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是指為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件帶來(lái)的石油供給中斷和價(jià)格波動(dòng)而采取的保障國(guó)家能源安全的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備具有3方面作用：抑制油價(jià)上漲；為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是能源消費(fèi)方式爭(zhēng)取時(shí)間；起到威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。在石油輸出國(guó)組織實(shí)行“減產(chǎn)保價(jià)”或“增產(chǎn)抑價(jià)”政策時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能使進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，不會(huì)受到人為石油供應(yīng)沖擊的影響。一些國(guó)家立法確定其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。例如，美、日、德立法規(guī)定，其儲(chǔ)備量分別是10億桶、3.15億桶、5350萬(wàn)桶。加上民間儲(chǔ)備，美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、169天和117天的石油消費(fèi)。

　　二、為什么中國(guó)必須建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備

　　由于沒(méi)有被國(guó)際石油市場(chǎng)所認(rèn)知的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，中國(guó)為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行，對(duì)進(jìn)口石油的依賴變成了國(guó)際石油交易商炒作的本錢。這種炒作的結(jié)果是：隨著中國(guó)石油進(jìn)口價(jià)格的提高，采用進(jìn)口石油作為儲(chǔ)備油的成本也水漲船高。像鋼材、糧食等經(jīng)濟(jì)、生活必需品一樣，國(guó)際輿論越來(lái)越多地把中國(guó)的石油進(jìn)口量說(shuō)成是一種全球范圍的威脅，同時(shí)在價(jià)格層面通過(guò)增加中國(guó)進(jìn)口的成本而獲益。2004年1~6月，我國(guó)進(jìn)口原油6102萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)39.3％，然而進(jìn)口金額卻增長(zhǎng)了57.4％。這些基本統(tǒng)計(jì)數(shù)字告訴我們，中國(guó)在石油進(jìn)口過(guò)程中付出了什么樣的代價(jià)。

　　此外，石油進(jìn)口量的增長(zhǎng)給我們提出了一個(gè)重大問(wèn)題：為什么石油消費(fèi)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？有沒(méi)有節(jié)油的消費(fèi)方式可以降低我們對(duì)進(jìn)口石油的依賴？

　　由此得出的結(jié)論是，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是保障我國(guó)國(guó)家能源安全的方法之一。

　　三、我國(guó)的石油儲(chǔ)備現(xiàn)狀

　　我國(guó)2003年首次確立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度。石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃了3期。一期規(guī)劃的4個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地分別設(shè)在鎮(zhèn)海、舟山、大連、青島。據(jù)悉，4個(gè)基地的一期工程完工后，加上兩大石油公司的商業(yè)儲(chǔ)備，到2008年我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備至少能達(dá)到35天以上。到2015年，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備90天的遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)的第一個(gè)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)在2006年10月宣布啟用。根據(jù)計(jì)劃，其它3個(gè)儲(chǔ)備基地將在2008年前陸續(xù)投產(chǎn)，屆時(shí)將達(dá)到1億桶原油的儲(chǔ)備規(guī)模。這一計(jì)劃已經(jīng)引起了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)可能動(dòng)用其原油儲(chǔ)備來(lái)操縱全球原油價(jià)格的擔(dān)心。

　　目前，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備狀況并不樂(lè)觀。以中石油、中石化兩大石油公司為主進(jìn)行的商用儲(chǔ)備，總數(shù)量不超過(guò)使用21天。而已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，可分別滿足其158天、161天、117天和96天的石油消費(fèi)。

　　四、我國(guó)的石油儲(chǔ)備運(yùn)作模式

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士曾表示，“國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)作將類似國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉模式�！�

　　石油業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，就儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，國(guó)儲(chǔ)糧和國(guó)儲(chǔ)棉已經(jīng)有運(yùn)營(yíng)10多年的經(jīng)驗(yàn)和做法，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心很可能借鑒。但從石油這個(gè)定價(jià)國(guó)際化而且越來(lái)越依靠進(jìn)口的特殊商品來(lái)說(shuō)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心會(huì)面臨波動(dòng)的國(guó)際油價(jià)和外匯管理等特殊問(wèn)題。