2005年是我國(guó)的新能源和可再生能源發(fā)展的非常有利的一年。政府積極為新能源和可再生能源發(fā)展提供政策上的支持和保障，能源界也積極尋求出路，開(kāi)闊視野，積極發(fā)展能源合作。中國(guó)政府在2005年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展做出了一系列工作：
●控制二氧化碳等溫室氣體減排的《京都議定書(shū)》正式生效。
●國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組成立，溫家寶總理任組長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)中國(guó)能源行業(yè)。
●國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與能源與城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資建設(shè)。
●中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人全面展開(kāi)“能源外交”，訪問(wèn)亞非拉和北美多國(guó)，積極融入世界經(jīng)濟(jì)主流。在中國(guó)制造業(yè)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，以全球資源維持全球共同經(jīng)濟(jì)繁榮的新格局正在建立，共同發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。
●第十屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)可再生能源法》于2006年1月1目正式公布實(shí)施�！犊稍偕�能源法》的制定與通過(guò)，前后歷時(shí)兩年，時(shí)間之短，充分體現(xiàn)了政府對(duì)可再生能源的充分認(rèn)識(shí)和重視以及發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的迫切性。
●國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，在“十一五”實(shí)現(xiàn)：1．節(jié)約和替代石油3800萬(wàn)噸；2．窯爐節(jié)煤3500萬(wàn)噸；3．熱電新增機(jī)組4000萬(wàn)千瓦，節(jié)煤3500萬(wàn)噸；4．余熱余壓節(jié)煤266萬(wàn)噸．年利用煤層氣瓦斯10億立方米：5．電機(jī)節(jié)能200億千瓦時(shí)；6．系統(tǒng)優(yōu)化降耗；7．公建節(jié)能50％，建筑節(jié)能5000萬(wàn)噸標(biāo)煤：8．綠色照明節(jié)電290億千瓦時(shí)；9．政府節(jié)能20％；10．節(jié)能監(jiān)測(cè)與完善節(jié)能服務(wù)。
●新一屆政府在上臺(tái)之后，特別強(qiáng)調(diào)“走出去”，到國(guó)外去購(gòu)買(mǎi)油田股權(quán)，逐步建立境外能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。
中國(guó)推行“走出去”戰(zhàn)略，盡量做到多方位，但是也有重點(diǎn)。近期的重點(diǎn)，是放在周邊國(guó)家。俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞國(guó)家油氣蘊(yùn)藏豐富，相對(duì)說(shuō)來(lái)，西方資本影響力、較弱，而且這些國(guó)家與中國(guó)政治關(guān)系比較友好。與此同時(shí)，中國(guó)正在借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，研究成立“海外石油開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”，以幫助有關(guān)公司，一起參加國(guó)外某個(gè)項(xiàng)目，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)利益共享。中國(guó)能源企業(yè)積極“走出去”。參與全球能源開(kāi)放，通過(guò)增加全世界的能源供應(yīng)來(lái)保障中國(guó)的能源需求。
●中俄能源合作加深，普京總統(tǒng)表示：泰納線將先通往中國(guó)，年運(yùn)2000萬(wàn)噸油至大慶。在中哈石油管線和中俄天然氣管道項(xiàng)目上，雙方合作都在進(jìn)展之中，俄羅斯正在逐步看清，在能源全球化格局下，中國(guó)將是其資源實(shí)現(xiàn)利益最大化的市場(chǎng)。
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要前提。在中國(guó)很久以前就開(kāi)始開(kāi)發(fā)和利用自然界中各種形態(tài)的能源，但是能源的社會(huì)化和大規(guī)模的商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用還是在新中國(guó)成立以后才真正開(kāi)始。
據(jù)《中國(guó)新能源與可再生能源1999白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以后，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量在不斷增加。新中國(guó)成立初期的1949年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為2400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨著社會(huì)生產(chǎn)的需要和能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高，能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量迅速提高，到1996年，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量達(dá)到13．1億噸，消費(fèi)總量達(dá)到13．9億噸，逐漸形成了以煤炭為主，多能互補(bǔ)的能源生產(chǎn)體系。其中煤炭占75％，石油占17％，天然氣占2％。一次電力(水電、核電、新能源發(fā)電)占6％。
長(zhǎng)期以來(lái)．人們只注重能源的開(kāi)采和利用．而忽略了能源的有限性。盡管中國(guó)地大物博，但能源的總量是有限的。在短期內(nèi)�，F(xiàn)有的能源能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各種問(wèn)題便凸顯出來(lái)了。
能源的開(kāi)發(fā)和利用一方面為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了保障，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。首先，雖然中國(guó)能源總量居世界前列，其中自然資源總量排世界第七位．能源資源總量約4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。但是中國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)匱乏。我國(guó)人口占世界總?cè)丝?1％，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的1l％、原油占2.4％、天然氣僅占1．2％。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1／10。我國(guó)1997年一次能源生產(chǎn)量為13．34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均能源消費(fèi)量?jī)H為1．165噸標(biāo)準(zhǔn)煤，人均電量為893kWh。不足世界人均能源消費(fèi)水平2．4噸標(biāo)準(zhǔn)煤的一半．居世界第八十九位。而且能源的有限性，必然會(huì)導(dǎo)致將來(lái)能源的枯竭。目前，中國(guó)的能源對(duì)外依存度很大．每年要從國(guó)外進(jìn)口大量的能源。這對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展是一個(gè)很大的制約因素。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)能源供需的缺口將越來(lái)越大，在采用先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)節(jié)能、加速可再生能源開(kāi)發(fā)利用以及依靠市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化資源配置的條件下，2010年約缺能源8％，到2050年將短缺24％左右，其中石油缺額可能多達(dá)4．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油進(jìn)口依存度預(yù)計(jì)2010年將上升為23％。天然氣進(jìn)口依存度2000年為6％。2010年為20％。能源安全性的問(wèn)題將提到議事日程。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2015年前后將可能發(fā)生第三次世界性石油危機(jī)，屆時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口依存度將會(huì)達(dá)到25％左右，在新的世界性石油危機(jī)面前．我國(guó)能源供應(yīng)的安全性必將受到威脅。其次是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，各種能源消耗時(shí)排放的氣體嚴(yán)重污染了環(huán)境。由于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，中國(guó)的溫室氣體(GHG)排放呈上升趨勢(shì)，成為環(huán)境污染的重要原因。
可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求我們減少對(duì)一次性能源的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用隨之便提上了日程。新能源和可再生能源要一改過(guò)去的只是對(duì)傳統(tǒng)能源補(bǔ)充的地位，而要成為今后能源的主導(dǎo)。新能源與可再生能源不僅具備清潔無(wú)污染、取之不盡、用之不竭的特點(diǎn)，而且在預(yù)防突發(fā)事件、軍事等多方面具有不可替代的作用。1998年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，工作性質(zhì)更加側(cè)重于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題的宏觀調(diào)控，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下專(zhuān)門(mén)設(shè)置了節(jié)能和新能源處。在各部門(mén)的共同支持下，“乘風(fēng)計(jì)劃”、“光明工程”等計(jì)劃正在實(shí)施，各項(xiàng)工作出現(xiàn)了嶄新的氣象．也造成了一定的社會(huì)和國(guó)際影響。1999年，國(guó)家發(fā)布《中國(guó)新能源與可再生能源1999白皮書(shū)》，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新能源與可再生能源的戰(zhàn)略意義和政府對(duì)此的高度重視。在政府的大力倡導(dǎo)下，近幾年．我國(guó)的新能源和可再生能源取得了巨大的成就，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等領(lǐng)域均有了喜人的成效。
回顧中國(guó)的能源發(fā)展史，就是一個(gè)對(duì)能源的認(rèn)識(shí)不斷深入的過(guò)程。從最初的盲目開(kāi)采利用，到現(xiàn)在的節(jié)能、尋求能源的可持續(xù)發(fā)展利用，我國(guó)目前已經(jīng)形成了比較有戰(zhàn)略性的能源發(fā)展規(guī)劃。在正確觀念的指導(dǎo)下，我國(guó)的能源將走出匱乏境地，新能源和可再生能源的應(yīng)用將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。