推進供給側結構性改革，化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是去年中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告確定的重點任務之一，其中鋼鐵方面由發(fā)展改革委和我部共同牽頭。我部高度重視鋼鐵去產(chǎn)能工作，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，深入學習領會習近平總書記、李克強總理的重要批示指示精神，積極落實張高麗、馬凱副總理，楊晶、王勇國務委員的要求，扎實推進鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。
　　主要工作和初步成效
　　按照供給側結構性改革和中央經(jīng)濟工作會議精神，《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）文件要求，我們堅持運用市場機制、經(jīng)濟手段和法制化辦法，更多突出企業(yè)作為市場主體的作用，采取地方組織，中央支持的方式，重點解決產(chǎn)能退出、人員安置、資產(chǎn)債務處置等突出問題，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。
　　一、建立工作機制和工作體系。經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委和我部會同有關單位組織成立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”），根據(jù)職責分工和工作重點設立了鋼鐵、煤炭、職工安置、債務處置等九個工作組，通過聯(lián)合辦公、全國電視電話會議等工作形式，以及日碰頭、周會商、月報告等溝通機制，加強多部門溝通協(xié)調，目前已召開碰頭會60余次，部際聯(lián)席會議全體會議4次，全國電視電話會5次，進一步形成了鋼鐵去產(chǎn)能工作合力。同時，督促、指導各省級人民政府成立化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能過剩領導小組，并向下逐級建立相應工作制度，確保層層落實責任、傳導壓力。
　　二、科學落實目標任務。會同發(fā)展改革委等有關方面對全國鋼鐵企業(yè)基本情況進行摸底排查，并在此基礎上，從工作層面指導地方編制化解過剩產(chǎn)能實施方案，重點突出產(chǎn)能、人員、債務三要素，研究各地明確產(chǎn)能退出的原則、數(shù)量、主要措施及支持政策等。經(jīng)過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，部際聯(lián)席會議與有關地區(qū)分別簽訂了目標責任書，確定了“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.4億噸，2016年壓減4500萬噸目標任務。
　　三、系統(tǒng)營造政策環(huán)境。各項配套政策文件是落實化解過剩產(chǎn)能工作的重要支撐和保障。我部積極協(xié)調相關部門全面深入研究我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實際情況，系統(tǒng)地針對去產(chǎn)能中的重點、難點問題，強調發(fā)揮政策的引導作用，注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，配合研究出臺了獎補資金、財稅、金融、國土、環(huán)保、職工安置、安全、質量等8個配套政策文件，進一步為過剩產(chǎn)能退出提供了政策支撐和保障，疏通了退出渠道。
　　四、有效凈化市場環(huán)境。為營造合法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，我部和發(fā)展改革委會同部際聯(lián)席會議成員單位組織開展淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法、違法違規(guī)建設項目清理三個專項行動，其中我部牽頭組織實施了鋼鐵淘汰落后專項行動、鋼鐵能耗檢查專項執(zhí)法行動和鋼鐵違法違規(guī)項目清理專項行動，采取地區(qū)自查、部門核查、媒體暗訪等形式，集中發(fā)現(xiàn)并公開曝光、嚴肅處理了一批問題企業(yè)，通過保持高壓態(tài)勢，有效凈化市場環(huán)境，嚴控新增產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能、違法違規(guī)產(chǎn)能退出。
　　五、強化督查抽查工作。鋼鐵去產(chǎn)能工作中組織是基礎，政策是保障，執(zhí)行是關鍵。8月下旬，發(fā)展改革委與我部組織部際聯(lián)席會議成員單位組成10個督查組，赴28個產(chǎn)鋼地區(qū)開展實地督查，對各地政策落實、任務分解、獎補資金發(fā)放、三個專項行動等工作開展情況進行專項督查，切實把責任落實到地方、企業(yè)和責任人，對工作不力、進展緩慢的地區(qū)進行內部通報，對相關負責人進行內部約談，確保去產(chǎn)能工作落到實處，順利推進。11月開始，在指導各地和中央企業(yè)組織做好去產(chǎn)能驗收工作的基礎上，認真會同部際聯(lián)席會議有關單位組成10個抽查組開展去產(chǎn)能驗收抽查工作，確保產(chǎn)能真去真退。
　　六、突出問題導向和重點突破。鋼鐵去產(chǎn)能具有涉及面廣、影響大的特點，堅持問題導向，突出重點，增強工作的針對性、有效性。一是加快推動處置“僵尸企業(yè)”，解決去產(chǎn)能“牛鼻子”問題。我部會同發(fā)展改革委、國資委聯(lián)合起草了《推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》，經(jīng)中央財經(jīng)領導小組第13次會議審議后，由國務院正式印發(fā)。文件下發(fā)后，發(fā)展改革委、我部和國資委緊抓落實，聯(lián)合發(fā)文要求各地和有關部門研究提出具體配套政策措施及進展情況，積極推動低效、無效產(chǎn)能退出。二是穩(wěn)妥處置鋼鐵企業(yè)融資和債務問題。我部和發(fā)展改革委組織人民銀行、銀監(jiān)會等有關部門和重點鋼鐵企業(yè)召開座談會，專題研究鋼鐵企業(yè)融資和債務處置問題。在此基礎上，會同發(fā)展改革委起草了《關于鋼鐵行業(yè)融資及債務處置有關情況的報告》專題上報國務院領導同志，提出了有保有壓、依法依規(guī)、一企一策處理鋼鐵企業(yè)融資和債務問題的總體思路。銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、我部還聯(lián)合發(fā)布了《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權債務問題的若干意見》專門指導妥善解決鋼鐵去產(chǎn)能中的金融債權債務問題。三是強化負面典型的警示、震懾作用。一方面，按國務院部署，我部和發(fā)展改革委帶隊調查組，分別對河北安豐鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能和江蘇新沂華達鋼鐵生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為開展調查，并對發(fā)現(xiàn)問題提出處理意見上報國務院。另一方面，通過摸排調研、輿論監(jiān)督等方式，核實并通報了山東金海匯、江蘇德龍鎳業(yè)、甘肅蘭鑫鋼鐵等違規(guī)建設鋼鐵項目行為。
　　七、加強輿論宣傳和引導。廣泛宣傳去產(chǎn)能的重要意義、工作成效和經(jīng)驗做法，組織政策解讀，回應社會關切，加強國際交流，為化解過剩產(chǎn)能營造良好的國際國內氛圍。一是抓好正反兩方面的典型宣傳。一方面，認真挖掘了河北省和杭鋼、攀鋼等一批積極化解過剩產(chǎn)能的正面典型，通過多種渠道宣傳推廣。我部、發(fā)展改革委還進一步組織有關地區(qū)、重點企業(yè)于7月份在杭州召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，進一步總結和推廣杭鋼化解過剩產(chǎn)能經(jīng)驗。另一方面，也曝光了河北安豐、江蘇新沂華達、山東金海匯、江蘇德龍鎳業(yè)、甘肅蘭鑫鋼鐵等一批負面典型，形成警示和震懾。二是主動加強輿論宣傳引導，建立了輿情監(jiān)測分析機制，通過網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體，深度解讀已出臺的各項政策措施，及時回應社會關切。
　　在黨中央、國務院正確領導下，經(jīng)過各方努力，鋼鐵行業(yè)已提前超額完成2016年去產(chǎn)能4500萬噸的目標任務，工作取得了初步成效，鋼鐵供需矛盾有所緩解，在市場、需求、預期等綜合因素作用下，行業(yè)運行狀況明顯好轉。1-10月份，全國粗鋼產(chǎn)量6.7億噸，同比增加0.73%，出口9274萬噸，同比增長0.7%，表觀消費5.9億噸，同比增長0.7%，重點大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)盈利287億元，同比扭虧為盈。

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