【轉(zhuǎn)貼】能源山西：在光榮與艱難時代轉(zhuǎn)身
山西，一個絕對另類的矛盾綜合體。
它得天獨厚的煤炭資源在國家經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來的經(jīng)濟(jì)體系卻十分脆弱；它在國內(nèi)煤炭市場上擁有絕對的主導(dǎo)地位，卻對價格沒有足夠的話語權(quán)，一任經(jīng)濟(jì)增長隨市場行情大起大落；它產(chǎn)生了數(shù)不清的可以一擲千金的煤炭富豪，卻還有數(shù)十萬礦工住在50年前修建的窩棚里；它每年給國家平價供應(yīng)上億噸煤炭，礦區(qū)里仍有人燒不起煤；它自身的水資源占有率全國倒數(shù)第一，卻責(zé)無旁貸地肩負(fù)著給北京的供水任務(wù)；它遠(yuǎn)離東北卻有著與東北老工業(yè)基地一樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面臨同樣的困境；它緊接西部卻被排斥在西部開發(fā)之外；它最后被歸入以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)卻與其它五省大相徑庭；它很少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心受益者，卻始終站在國家能源格局的中心位置。
帶著這些糾纏不清的矛盾，山西在經(jīng)歷了十五期間歷史上少有的快速增長之后，開始了“十一五”開局的思考和探索。
本報從本期開始推出《山西煤政》大型系列報道，帶你走進(jìn)山西，一道領(lǐng)略這個充滿快意和瘋狂、徘徊和痛苦、迷惘和醒悟的探索歷程，一起觀察煤炭帶給山西的煤政治、煤經(jīng)濟(jì)、煤社會課題。
本報記者 李明三 山西報道
2006年1月13日，山西省十屆人大四次會議進(jìn)入第四天。517名人大代表繼續(xù)討論政府工作報告和山西“十一五”規(guī)劃綱要草案。
“新型能源和工業(yè)基地建設(shè)”成為山西“十一五”開端的重要口號。而代省長于幼軍也將在兩天后“轉(zhuǎn)正”。山西的“十一五”，與于的任期站在了同一起點。
山西省發(fā)改委主任令政策此前接受本報記者采訪時說：“山西正處于歷史上一個大的轉(zhuǎn)折時期，十五期間的快速發(fā)展為這個大轉(zhuǎn)折作了非常重要的基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備�！�
列席會議的全國人大代表張奎同3000萬山西人一樣，對這個大轉(zhuǎn)折充滿了期待。作為山西省原計委主任，張奎見證了這個能源大省光榮與艱難的幾十年�！跋Ｍ碌乃悸罚碌牟僮鞣绞�，可以帶領(lǐng)山西走出一條新路�！�
2005隱憂
新近的轉(zhuǎn)折，始于2005年。
這一年山西經(jīng)濟(jì)的運行情況，山西省政府工作報告公布的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字是———GDP完成4100億元，增長12%；財政總收入747億元，增長39.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，增長12%。如果拿前三個季度的指標(biāo)考察，山西財政收入增幅在全國名列第一，GDP增長名列第七，人均收入則從上一年的第22位前移到第19位。
令政策認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)這些年的快速增長，有結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，但更主要得益于全國經(jīng)濟(jì)新一輪增長對能源原材料需求的強(qiáng)力拉動。據(jù)他測算，山西近年來經(jīng)濟(jì)增長和財政增收中，有一半左右來自能源原材料市場價格上漲的貢獻(xiàn)。
這種增長勢頭到2004年達(dá)到最高位(GDP增長14.1%，前四年分別是7.8%、8.4%、11.7%、13.9%)，2005年開始回落到12%，進(jìn)入一個相對平緩的發(fā)展期。山西省社會科學(xué)院副院長董繼斌預(yù)測，平穩(wěn)回落期將會延續(xù)到2007年左右，2008年前后進(jìn)入新一輪的短波周期。
如果回溯幾年看，人們會驚訝于山西命運的戲劇性變化和煤炭是如此聯(lián)系緊密。
1999年煤炭價格的最低谷時，山西兩大煤炭企業(yè)，同煤集團(tuán)“人均工資兩百三，共同奮斗渡難關(guān)”，西山煤電也僅能保證基本工資的發(fā)放。也就是從那一年起，山西連續(xù)兩年城市居民可支配收入跌到全國的倒數(shù)第一和第二位。
2001年，隨著煤炭市場的復(fù)蘇，山西居民收入在全國排序中不斷前移。這一輪經(jīng)濟(jì)增長給中國的富豪群體加入了一個新的群體———山西煤老板。他們買車置房，一擲萬金，成為全國關(guān)注的焦點。“這一輪煤炭行情，給山西造就了多少個億萬富翁，誰也說不清。”山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任張保說。
“但是，山西仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小省、窮省�！绷钫哒f，迅速致富的只是極少數(shù)人，媒體只見其一，不見其二，山西3300萬人中很大一部分人的生活水平還很低，太行山、呂梁山、晉西北、邊老山區(qū)的貧困狀態(tài)還遠(yuǎn)沒有解決。
能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長取決于國內(nèi)外能源、原材料市場的狀況。作為具體操控全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)改委主任，令政策最擔(dān)心的就是隨市場波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)大起大落。
令政策預(yù)計，2006年能源原材料市場需求較旺的局面和國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面將并存，市場價格的變動仍將直接影響山西經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益。
“我國能源結(jié)構(gòu)將在十一五前期發(fā)生重大變化，缺煤、缺電問題可望大幅度緩解，全國能源供給將出現(xiàn)近年少有的供需基本平衡局面�！倍^斌在最新出版的《2006：山西經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書中也表達(dá)了同樣的憂慮。
煤炭冷暖
煤炭之興衰，不僅系山西經(jīng)濟(jì)之輕重，也關(guān)國家能源之大局。2005年山西經(jīng)濟(jì)增長的回落，即始于煤炭價格的回落。
煤炭價格在2004年漲到最高點，高位運行態(tài)勢一直保持到2005年中期，然后開始小幅回落。對市場行情的變化，山西焦炭行業(yè)是最敏感也最痛苦的。2005年，該行業(yè)全線虧損。
“變化始于2004年5月，當(dāng)時市場上出口配額許可證都炒到了220美元/噸�！倍缃�，地處呂梁山腹地的柳林縣某焦煤公司，焦炭已經(jīng)堆到總經(jīng)理劉利民二樓辦公室的窗口了。2005年9月，在天津港口積壓的400多萬噸焦煤中，呂梁就有300萬噸。
劉利民只能寄希望于市場在明年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。“幸好我們還有煤礦撐著，現(xiàn)在的策略就是以煤養(yǎng)焦，每噸煤賺200元，每噸焦炭虧150元�！钡巧轿魇∧茉醇瘓F(tuán)的張亮斷言，很多小焦廠撐不過明年。
令政策則認(rèn)為，目前的價格倒逼機(jī)制，能夠有力地推動山西焦炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，張亮正致力于組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，他的目標(biāo)是通過企業(yè)聯(lián)盟，控制四千萬至五千萬噸的產(chǎn)能。
日子同樣不好過的還有溫州的煤老板。來自溫州平陽的王登貴(化名)，2005年在大同投了兩個煤礦，花了2000多萬元卻至今沒有出一噸煤。
王的溫州老鄉(xiāng)們投資的煤礦占了大同小煤窯的一半以上。業(yè)內(nèi)傳說資產(chǎn)有十幾億的煤老板李克偉，在2005年9月他投資的左云縣店灣鎮(zhèn)紅窯溝煤礦發(fā)生礦難事故以后，就再也沒露過面。
溫州煤老板的困境來自山西省對煤炭行業(yè)的清理整頓。據(jù)省發(fā)改委向人大提交的報告，2005年，山西“查處和關(guān)閉非法違法開采礦點”4830處，小煤礦減少1188個，近2500個中小企業(yè)完成了采煤方法的改革。
在省委書記張寶順看來，煤炭資源整合和有償使用改革帶有全局性的開創(chuàng)性意義。2005年6月27日，省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，這也是于幼軍履新山西后接手的頭等大事。
“煤炭資源的市場化改革，將為山西建設(shè)新型能源基地提供制度基地和財力支持�！鄙轿魇∥惺腋敝魅卫盍魹懻f，此前溫州人以低價取得的采礦權(quán)和生產(chǎn)許可證，需要重新確認(rèn)。
產(chǎn)權(quán)改革也許是山西從根本上治理官煤勾結(jié)、礦難頻繁最強(qiáng)有力的手段。面對嚴(yán)厲的清理整頓，溫州老板選擇了撤離，他們開始把資金往黃河對岸的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，但更多人則眼睜睜看著先前的投資打了水漂。
能源雙刃劍
“天下形勢，必有取于山西�！鼻宄鯇W(xué)者顧祖禹300年前所說的這句話，放到今天，仍沒有過時。新中國建立50多年來，國家每年從山西平價調(diào)出大量煤炭、電力等產(chǎn)品，支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1979年，山西煤炭生產(chǎn)突破一億噸大關(guān)，比重占全國的17%，到2005年突破5億噸，占全國總產(chǎn)量的四分之一，調(diào)出量占四分之三，出口量占二分之一。
在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性的變化，山西的特殊地位，其它任何一個省區(qū)都無法取代。
但是，煤炭對山西來說，又是一柄雙刃劍。
據(jù)統(tǒng)計，能源基地建設(shè)的20年間，全省累計外運煤炭約40億噸，外輸電力1225億度，僅煤炭價格與價值背離就使山西損失達(dá)1000億元以上。
山西發(fā)改委和社科院共同主持的一份研究課題則顯示，25年來，山西因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)3700億元。因為采煤，山西的破壞面積已達(dá)2萬多平方公里，水資源儲量由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在97億噸，目前人均水資源占有量居全國倒數(shù)第一。
山西還有兩項全國第一：城市大氣污染全國第一(在113個國家環(huán)保重點城市空氣污染指數(shù)排序中，山西的臨汾、陽泉和大同分列前三名)；山西新生嬰兒缺陷率全國第一。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，已成了山西難以承受之重，東北資源枯竭型城市的前車之鑒更是時時提醒山西人。在面對建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的命題時，山西需要新思維、新政策。2005年8月14日，中部六省長沙會議，于幼軍代表山西提出《關(guān)于在山西省開展煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》，期待國務(wù)院早日批復(fù)實施。
以此為標(biāo)志，山西在負(fù)重25年之后，再次叩響國家政策支持的大門。
“十一五”新政
在中部六省中，山西地處邊緣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也完全不一樣，在以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)，表現(xiàn)出巨大的差異性。
山西省社科院能源研究所對中部六省的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力作過系統(tǒng)的分析，結(jié)果顯示：從1978年到1995年，山西在六省中綜合競爭力最強(qiáng)，總得分2分以上，排名第一；從1995年至2001年，山西總得分由正值變?yōu)樨?fù)值，位次一路下滑，到2001年排名倒數(shù)第一。
對此，當(dāng)?shù)卦S多專家都?xì)w結(jié)為國家政策的不到位，老百姓則很形象地稱為“四不沾”———沿海開放不沾邊、西部開發(fā)不沾邊、東北振興老工業(yè)基地沒有列入、中部崛起和山西也不搭界。
“山西在客觀上是一個洼地，既是一個政策洼地，也是一個經(jīng)濟(jì)洼地�！绷钫邔τ浾哒f，而經(jīng)濟(jì)洼地很大程度上又是政策洼地導(dǎo)致的。
2005年，山西人終于看到了走出洼地的曙光。7月下旬，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人視察山西，接下來，國務(wù)院振興東北辦公室、國家發(fā)改委、國家煤炭可持續(xù)發(fā)展政策研究課題組等相繼來調(diào)研。令政策認(rèn)為，這體現(xiàn)出山西煤炭在國家能源戰(zhàn)略格局中的重要地位，也體現(xiàn)出國家在能源安全問題上的政策選擇。
山西省社科院能源所參與研究并設(shè)計的一些政策，如實行煤炭資源市場化和資產(chǎn)化改革、放開電煤價格，改革現(xiàn)行煤炭成本核算力法、建立資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等，目前均已形成文件，上報國務(wù)院。
那么，在中部六省中，國家給山西的特殊政策，空間能有多大？
“我個人認(rèn)為，我們2003年以來的一些研究成果，大部分都能涵蓋在里邊�！绷钫咚伎贾f。他認(rèn)為，國家關(guān)于煤炭能源的政策支持，大致包括三個方面：一是針對山西的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局，國家可能要制定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)；其次在山西的可持續(xù)發(fā)展問題上，針對歷史欠帳問題，國家要提出一些彌補(bǔ)性的措施；在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等方面，也會提出一些支持性的辦法。
令政策還強(qiáng)調(diào)，“山西現(xiàn)實需要國家政策的支持。但是，我們自身更需要解放思想、更新觀念，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面下功夫�！�
煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，以及山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金等重大政策，其研究推進(jìn)工作正在不斷深入；老工業(yè)基地改造政策，太原和大同已列入國家支持范圍，陽泉、長治等城市正在積極爭取中；享受西部開發(fā)政策，國務(wù)院已將晉西北和太行山地區(qū)列入國家西部政策范圍，目前有關(guān)部門正在制定具體辦法。
山西的“十一五”新政，脈絡(luò)已清晰可見。
它得天獨厚的煤炭資源在國家經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑起來的經(jīng)濟(jì)體系卻十分脆弱；它在國內(nèi)煤炭市場上擁有絕對的主導(dǎo)地位，卻對價格沒有足夠的話語權(quán)，一任經(jīng)濟(jì)增長隨市場行情大起大落；它產(chǎn)生了數(shù)不清的可以一擲千金的煤炭富豪，卻還有數(shù)十萬礦工住在50年前修建的窩棚里；它每年給國家平價供應(yīng)上億噸煤炭，礦區(qū)里仍有人燒不起煤；它自身的水資源占有率全國倒數(shù)第一，卻責(zé)無旁貸地肩負(fù)著給北京的供水任務(wù)；它遠(yuǎn)離東北卻有著與東北老工業(yè)基地一樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，面臨同樣的困境；它緊接西部卻被排斥在西部開發(fā)之外；它最后被歸入以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)卻與其它五省大相徑庭；它很少是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心受益者，卻始終站在國家能源格局的中心位置。
帶著這些糾纏不清的矛盾，山西在經(jīng)歷了十五期間歷史上少有的快速增長之后，開始了“十一五”開局的思考和探索。
本報從本期開始推出《山西煤政》大型系列報道，帶你走進(jìn)山西，一道領(lǐng)略這個充滿快意和瘋狂、徘徊和痛苦、迷惘和醒悟的探索歷程，一起觀察煤炭帶給山西的煤政治、煤經(jīng)濟(jì)、煤社會課題。
本報記者 李明三 山西報道
2006年1月13日，山西省十屆人大四次會議進(jìn)入第四天。517名人大代表繼續(xù)討論政府工作報告和山西“十一五”規(guī)劃綱要草案。
“新型能源和工業(yè)基地建設(shè)”成為山西“十一五”開端的重要口號。而代省長于幼軍也將在兩天后“轉(zhuǎn)正”。山西的“十一五”，與于的任期站在了同一起點。
山西省發(fā)改委主任令政策此前接受本報記者采訪時說：“山西正處于歷史上一個大的轉(zhuǎn)折時期，十五期間的快速發(fā)展為這個大轉(zhuǎn)折作了非常重要的基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備�！�
列席會議的全國人大代表張奎同3000萬山西人一樣，對這個大轉(zhuǎn)折充滿了期待。作為山西省原計委主任，張奎見證了這個能源大省光榮與艱難的幾十年�！跋Ｍ碌乃悸罚碌牟僮鞣绞�，可以帶領(lǐng)山西走出一條新路�！�
2005隱憂
新近的轉(zhuǎn)折，始于2005年。
這一年山西經(jīng)濟(jì)的運行情況，山西省政府工作報告公布的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字是———GDP完成4100億元，增長12%；財政總收入747億元，增長39.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，增長12%。如果拿前三個季度的指標(biāo)考察，山西財政收入增幅在全國名列第一，GDP增長名列第七，人均收入則從上一年的第22位前移到第19位。
令政策認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)這些年的快速增長，有結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，但更主要得益于全國經(jīng)濟(jì)新一輪增長對能源原材料需求的強(qiáng)力拉動。據(jù)他測算，山西近年來經(jīng)濟(jì)增長和財政增收中，有一半左右來自能源原材料市場價格上漲的貢獻(xiàn)。
這種增長勢頭到2004年達(dá)到最高位(GDP增長14.1%，前四年分別是7.8%、8.4%、11.7%、13.9%)，2005年開始回落到12%，進(jìn)入一個相對平緩的發(fā)展期。山西省社會科學(xué)院副院長董繼斌預(yù)測，平穩(wěn)回落期將會延續(xù)到2007年左右，2008年前后進(jìn)入新一輪的短波周期。
如果回溯幾年看，人們會驚訝于山西命運的戲劇性變化和煤炭是如此聯(lián)系緊密。
1999年煤炭價格的最低谷時，山西兩大煤炭企業(yè)，同煤集團(tuán)“人均工資兩百三，共同奮斗渡難關(guān)”，西山煤電也僅能保證基本工資的發(fā)放。也就是從那一年起，山西連續(xù)兩年城市居民可支配收入跌到全國的倒數(shù)第一和第二位。
2001年，隨著煤炭市場的復(fù)蘇，山西居民收入在全國排序中不斷前移。這一輪經(jīng)濟(jì)增長給中國的富豪群體加入了一個新的群體———山西煤老板。他們買車置房，一擲萬金，成為全國關(guān)注的焦點。“這一輪煤炭行情，給山西造就了多少個億萬富翁，誰也說不清。”山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任張保說。
“但是，山西仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小省、窮省�！绷钫哒f，迅速致富的只是極少數(shù)人，媒體只見其一，不見其二，山西3300萬人中很大一部分人的生活水平還很低，太行山、呂梁山、晉西北、邊老山區(qū)的貧困狀態(tài)還遠(yuǎn)沒有解決。
能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長取決于國內(nèi)外能源、原材料市場的狀況。作為具體操控全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)改委主任，令政策最擔(dān)心的就是隨市場波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)大起大落。
令政策預(yù)計，2006年能源原材料市場需求較旺的局面和國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面將并存，市場價格的變動仍將直接影響山西經(jīng)濟(jì)增長的速度和效益。
“我國能源結(jié)構(gòu)將在十一五前期發(fā)生重大變化，缺煤、缺電問題可望大幅度緩解，全國能源供給將出現(xiàn)近年少有的供需基本平衡局面�！倍^斌在最新出版的《2006：山西經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書中也表達(dá)了同樣的憂慮。
煤炭冷暖
煤炭之興衰，不僅系山西經(jīng)濟(jì)之輕重，也關(guān)國家能源之大局。2005年山西經(jīng)濟(jì)增長的回落，即始于煤炭價格的回落。
煤炭價格在2004年漲到最高點，高位運行態(tài)勢一直保持到2005年中期，然后開始小幅回落。對市場行情的變化，山西焦炭行業(yè)是最敏感也最痛苦的。2005年，該行業(yè)全線虧損。
“變化始于2004年5月，當(dāng)時市場上出口配額許可證都炒到了220美元/噸�！倍缃�，地處呂梁山腹地的柳林縣某焦煤公司，焦炭已經(jīng)堆到總經(jīng)理劉利民二樓辦公室的窗口了。2005年9月，在天津港口積壓的400多萬噸焦煤中，呂梁就有300萬噸。
劉利民只能寄希望于市場在明年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。“幸好我們還有煤礦撐著，現(xiàn)在的策略就是以煤養(yǎng)焦，每噸煤賺200元，每噸焦炭虧150元�！钡巧轿魇∧茉醇瘓F(tuán)的張亮斷言，很多小焦廠撐不過明年。
令政策則認(rèn)為，目前的價格倒逼機(jī)制，能夠有力地推動山西焦炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為焦炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，張亮正致力于組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，他的目標(biāo)是通過企業(yè)聯(lián)盟，控制四千萬至五千萬噸的產(chǎn)能。
日子同樣不好過的還有溫州的煤老板。來自溫州平陽的王登貴(化名)，2005年在大同投了兩個煤礦，花了2000多萬元卻至今沒有出一噸煤。
王的溫州老鄉(xiāng)們投資的煤礦占了大同小煤窯的一半以上。業(yè)內(nèi)傳說資產(chǎn)有十幾億的煤老板李克偉，在2005年9月他投資的左云縣店灣鎮(zhèn)紅窯溝煤礦發(fā)生礦難事故以后，就再也沒露過面。
溫州煤老板的困境來自山西省對煤炭行業(yè)的清理整頓。據(jù)省發(fā)改委向人大提交的報告，2005年，山西“查處和關(guān)閉非法違法開采礦點”4830處，小煤礦減少1188個，近2500個中小企業(yè)完成了采煤方法的改革。
在省委書記張寶順看來，煤炭資源整合和有償使用改革帶有全局性的開創(chuàng)性意義。2005年6月27日，省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，這也是于幼軍履新山西后接手的頭等大事。
“煤炭資源的市場化改革，將為山西建設(shè)新型能源基地提供制度基地和財力支持�！鄙轿魇∥惺腋敝魅卫盍魹懻f，此前溫州人以低價取得的采礦權(quán)和生產(chǎn)許可證，需要重新確認(rèn)。
產(chǎn)權(quán)改革也許是山西從根本上治理官煤勾結(jié)、礦難頻繁最強(qiáng)有力的手段。面對嚴(yán)厲的清理整頓，溫州老板選擇了撤離，他們開始把資金往黃河對岸的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，但更多人則眼睜睜看著先前的投資打了水漂。
能源雙刃劍
“天下形勢，必有取于山西�！鼻宄鯇W(xué)者顧祖禹300年前所說的這句話，放到今天，仍沒有過時。新中國建立50多年來，國家每年從山西平價調(diào)出大量煤炭、電力等產(chǎn)品，支援全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1979年，山西煤炭生產(chǎn)突破一億噸大關(guān)，比重占全國的17%，到2005年突破5億噸，占全國總產(chǎn)量的四分之一，調(diào)出量占四分之三，出口量占二分之一。
在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性的變化，山西的特殊地位，其它任何一個省區(qū)都無法取代。
但是，煤炭對山西來說，又是一柄雙刃劍。
據(jù)統(tǒng)計，能源基地建設(shè)的20年間，全省累計外運煤炭約40億噸，外輸電力1225億度，僅煤炭價格與價值背離就使山西損失達(dá)1000億元以上。
山西發(fā)改委和社科院共同主持的一份研究課題則顯示，25年來，山西因產(chǎn)煤而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)3700億元。因為采煤，山西的破壞面積已達(dá)2萬多平方公里，水資源儲量由建國初期的130多億噸減少到現(xiàn)在97億噸，目前人均水資源占有量居全國倒數(shù)第一。
山西還有兩項全國第一：城市大氣污染全國第一(在113個國家環(huán)保重點城市空氣污染指數(shù)排序中，山西的臨汾、陽泉和大同分列前三名)；山西新生嬰兒缺陷率全國第一。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，已成了山西難以承受之重，東北資源枯竭型城市的前車之鑒更是時時提醒山西人。在面對建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的命題時，山西需要新思維、新政策。2005年8月14日，中部六省長沙會議，于幼軍代表山西提出《關(guān)于在山西省開展煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的意見》，期待國務(wù)院早日批復(fù)實施。
以此為標(biāo)志，山西在負(fù)重25年之后，再次叩響國家政策支持的大門。
“十一五”新政
在中部六省中，山西地處邊緣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也完全不一樣，在以農(nóng)業(yè)為主的中部地區(qū)，表現(xiàn)出巨大的差異性。
山西省社科院能源研究所對中部六省的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力作過系統(tǒng)的分析，結(jié)果顯示：從1978年到1995年，山西在六省中綜合競爭力最強(qiáng)，總得分2分以上，排名第一；從1995年至2001年，山西總得分由正值變?yōu)樨?fù)值，位次一路下滑，到2001年排名倒數(shù)第一。
對此，當(dāng)?shù)卦S多專家都?xì)w結(jié)為國家政策的不到位，老百姓則很形象地稱為“四不沾”———沿海開放不沾邊、西部開發(fā)不沾邊、東北振興老工業(yè)基地沒有列入、中部崛起和山西也不搭界。
“山西在客觀上是一個洼地，既是一個政策洼地，也是一個經(jīng)濟(jì)洼地�！绷钫邔τ浾哒f，而經(jīng)濟(jì)洼地很大程度上又是政策洼地導(dǎo)致的。
2005年，山西人終于看到了走出洼地的曙光。7月下旬，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人視察山西，接下來，國務(wù)院振興東北辦公室、國家發(fā)改委、國家煤炭可持續(xù)發(fā)展政策研究課題組等相繼來調(diào)研。令政策認(rèn)為，這體現(xiàn)出山西煤炭在國家能源戰(zhàn)略格局中的重要地位，也體現(xiàn)出國家在能源安全問題上的政策選擇。
山西省社科院能源所參與研究并設(shè)計的一些政策，如實行煤炭資源市場化和資產(chǎn)化改革、放開電煤價格，改革現(xiàn)行煤炭成本核算力法、建立資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等，目前均已形成文件，上報國務(wù)院。
那么，在中部六省中，國家給山西的特殊政策，空間能有多大？
“我個人認(rèn)為，我們2003年以來的一些研究成果，大部分都能涵蓋在里邊�！绷钫咚伎贾f。他認(rèn)為，國家關(guān)于煤炭能源的政策支持，大致包括三個方面：一是針對山西的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局，國家可能要制定一些具體的標(biāo)準(zhǔn)；其次在山西的可持續(xù)發(fā)展問題上，針對歷史欠帳問題，國家要提出一些彌補(bǔ)性的措施；在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約及綜合利用等方面，也會提出一些支持性的辦法。
令政策還強(qiáng)調(diào)，“山西現(xiàn)實需要國家政策的支持。但是，我們自身更需要解放思想、更新觀念，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面下功夫�！�
煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策，組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟，以及山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金等重大政策，其研究推進(jìn)工作正在不斷深入；老工業(yè)基地改造政策，太原和大同已列入國家支持范圍，陽泉、長治等城市正在積極爭取中；享受西部開發(fā)政策，國務(wù)院已將晉西北和太行山地區(qū)列入國家西部政策范圍，目前有關(guān)部門正在制定具體辦法。
山西的“十一五”新政，脈絡(luò)已清晰可見。
我是這樣想的，所以就這樣說了^_^
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