“根據(jù)我們測算，在4萬億中，中央政府出資只有1.18萬億，另1.2萬億需要地方政府配套，其他則通過市場融資方式解決。4萬億投資大單中，單鐵路建設(shè)就達(dá)1.2萬億，平均一年6000億，融資問題非常突出�！�
國家發(fā)改委財(cái)金司司長徐林

一系列致力于解決地方配套資金來源問題的方案正在制訂和醞釀中。

國家發(fā)改委財(cái)金司司長徐林2月19日在第二屆上海金融論壇間隙透露，為了解決項(xiàng)目資本金不足問題，發(fā)改委已制訂了政府特定項(xiàng)目的貸款方案，將允許銀行信貸補(bǔ)充部分資本金。該方案正與央行、銀監(jiān)會(huì)等其他部門會(huì)簽，短期內(nèi)將上報(bào)國務(wù)院。

據(jù)了解,一旦該方案獲得通過，將突破過去銀行信貸不能用做資本金的禁區(qū)。

同時(shí)，國家發(fā)改委也正在研究為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供債券融資，即開展項(xiàng)目收益?zhèn)�券試點(diǎn)。2月18日,徐林在重慶召開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資國際研討會(huì)上透露,“為解決中央投資項(xiàng)目的地方配套資金問題，除中央政府代發(fā)地方政府債券等舉措之外，我們還擬將開展項(xiàng)目收益?zhèn)�券試點(diǎn)�！�

特定項(xiàng)目貸款將上報(bào)國務(wù)院

“這個(gè)貸款完全是為了刺激當(dāng)前經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的政策。現(xiàn)在我們正在修改(政府特定項(xiàng)目貸款辦法),正與幾個(gè)部門會(huì)簽,然后上報(bào)國務(wù)院�！毙炝直硎�。

和此前熱議的股本貸款用途相同，政府特定項(xiàng)目貸款也是用于充實(shí)項(xiàng)目資本金。按照設(shè)計(jì)者的設(shè)想是，該項(xiàng)貸款實(shí)行招標(biāo)制度，具體來說,哪些銀行對政府項(xiàng)目的資本金貸款感興趣,銀行就可以去投標(biāo),同時(shí)由于該項(xiàng)貸款是用作資本金,因此其貸款期限要求在10年以上，同時(shí)利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮20%-30%。

“地方政府為了吸引銀行投標(biāo),可以采取貼息的條件來吸引。如果不貼息,銀行就不會(huì)有積極性�！毙炝直硎�。

一位銀行高層透露，各地政府今年在投融資中遭遇的一個(gè)很大問題是資本金不夠，而按照1996年的《貸款通則》，不得違反國家規(guī)定以貸款作為注冊資本金、注冊驗(yàn)資或增資擴(kuò)股。

雖然此后監(jiān)管層放開并購貸款的限制，在一定程度上已突破了信貸不能進(jìn)入資本金的禁區(qū)。但這似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決一些地方政府大量投資的資金需要。

今年年初上海市市長韓正的講話印證了這一點(diǎn):“根據(jù)預(yù)算,上海軌道交通1-13號線,預(yù)計(jì)總投資2380億,政府至少要拿出35%的資本金,就是833億,現(xiàn)在只到位700億不到,還有200億,我也不知道哪里來。”

據(jù)記者了解,上海市政府正在為解決資本金缺口而多方籌謀。方法之一是希望大型國有企業(yè)通過把中期票據(jù)發(fā)行期限從3至5年延長到8至10年,用作項(xiàng)目資本金,以解決國有大型企業(yè)目前負(fù)債率高企的困境。

此外,上海亦瞄上保險(xiǎn)資金，有關(guān)政府人士還與保監(jiān)會(huì)溝通,由上海市政府推薦項(xiàng)目,在保險(xiǎn)資金運(yùn)用和項(xiàng)目投放上探討進(jìn)一步合作的可能。

而在銀行方面，一些監(jiān)管層也曾醞釀放開信貸限制，進(jìn)一步突破貸款通則，允許銀行發(fā)放資本金貸款。但據(jù)記者了解，這個(gè)政策最終沒有獲得通過。

“單純的股本金貸款范圍更寬、更廣，風(fēng)險(xiǎn)也較大�！毙炝直硎�，因此與股本金貸款相比，發(fā)改委醞釀的政府特定項(xiàng)目貸款設(shè)定了諸多限制。

其中包括:貸款不能超過資本金總額的40%,比如資本金要求1個(gè)億,那最多只能貸款4000萬；該貸款完全是為了貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策使用，只能用于政府特定投資項(xiàng)目；該貸款只能在積極財(cái)政政策實(shí)施期間發(fā)放，即2009年、2010年,過了這兩年就不能再做貸款。

如果政府特定項(xiàng)目貸款方案通過，將是對《貸款通則》相關(guān)規(guī)定在特別情況下的有條件突破�！把胄小�銀監(jiān)會(huì)基本上原則同意了我們的辦法，他們提出了一些技術(shù)性修改意見，我們會(huì)盡可能吸收�！毙炝终f。