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　　看似只限于規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的新規(guī)，實際上是將目前國資背景的大非減持行為全部納入規(guī)范范圍，意在化解大非減持——業(yè)內(nèi)人士如是評價財政部日前發(fā)布的《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。　　國資大非減持全面受限　著名財經(jīng)博主沙黽農(nóng)昨日在其博客中如此解讀新規(guī)：“這是對金融板塊大非減持或轉(zhuǎn)讓的一個初步規(guī)范性制度，并避免了轉(zhuǎn)讓價低于市場價的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于維護金融股市價的穩(wěn)定，不至于被轉(zhuǎn)讓價的比價“壓低”！此外大宗轉(zhuǎn)讓需上報財政部門批準后實施，既可避免國有資產(chǎn)的大量流失，也杜絕了‘以低于市場價的轉(zhuǎn)讓價買入，再以高于轉(zhuǎn)讓價的價格在二級市場上賣出’的極不公平的現(xiàn)象發(fā)生。此規(guī)定當屬重大利好，也是近期金融板塊‘春春欲動’的原因”。　　事實上，新規(guī)不僅僅影響金融板塊，而是涉及了相當比重的國有大非。西南證券張剛表示，新規(guī)中要求的“轉(zhuǎn)讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國有股份應(yīng)當通過依法設(shè)立的證券交易系統(tǒng)進行”、“達到或者超過上市公司總股本5%的,應(yīng)當事先將轉(zhuǎn)讓方案報財政部門批準后實施”的范圍是比較大的。例如，符合國有股性質(zhì)的保險公司出售股權(quán)或被減持都應(yīng)該適用該項規(guī)定。　　新規(guī)明確規(guī)定，“國有及國有控股的證券公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、信托公司和保險資產(chǎn)管理公司等金融企業(yè)出售其所持有的以自營為目的的上市公司股份按照相關(guān)規(guī)定辦理”；“中國人民銀行總行所屬企業(yè)、中國投資有限責任公司（含中央?yún)R金投資有限責任公司）、信用擔保公司以及其他金融類企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理工作，比照本辦法執(zhí)行”。眾所周知，我國的證券市場的機構(gòu)投資者主要就是由證券公司、基金公司、資產(chǎn)管理公司、銀行、保險公司構(gòu)成，其中，國有性質(zhì)的上述機構(gòu)又分別在各類機構(gòu)中占據(jù)相當大的比重。也就是說，這項規(guī)定實際上是給國有機構(gòu)大非的減持加了一把鎖，影響相當深遠。　　新規(guī)或為“政策信號彈”　財政部的新規(guī)雖然主要規(guī)范持股在5%以上的國有大非股東的減持行為，但是小非們還是感受到了潛在的政策壓力。昨日，小非減持沖動強烈——深交所大宗交易平臺再次活躍，合計成交12筆，正好等于前四個交易日成交數(shù)量之和。　　一位多次參與小非借大宗交易平臺減持的中介機構(gòu)有關(guān)人士說，雖然此次非國有背景的股權(quán)轉(zhuǎn)讓不在財政部新規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)，但是小非們還是預(yù)期有關(guān)部門將進一步完善大小非減持方式。例如，此次新規(guī)不僅是對審批程序進行了規(guī)定，還嚴格限定了股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的計算方法，而這種計算方法很可能在今后其他非國有股的大宗交易中被仿效適用。從這一點來看，過橋減持、代理減持等此前市場比較擔心的“鉆空子”減持方式可能會受阻。　　事實上，小非們的猜測也確實有跡可循。在今年兩會期間，中國證監(jiān)會市場部副主任歐陽澤華曾經(jīng)表示，要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上充分尊重股東的權(quán)利，保持現(xiàn)有相關(guān)契約的延續(xù)性，從具體操作程序和操作手段等四個方面，引導大小非的減持，具體包括：豐富大宗交易的方式，改進大宗交易的效率；為企業(yè)增加適當?shù)娜谫Y時機和方式，滿足股東的融資需求，盡量避免“如果不提供另外的渠道，有可能變現(xiàn)的可能”情況的出現(xiàn)，具體方式將包括發(fā)行可交換債券等；規(guī)范減持股東的轉(zhuǎn)讓行為，即加強其信息披露的要求；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極引進長期的投資者參與市場，如保險資金、社保資金、個人養(yǎng)老基金等，以增加市場資金供給，緩和目前市場的供求關(guān)系等。