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中國房地產(chǎn)十大批判之四——九問經(jīng)濟適用房系列（2）沒有經(jīng)濟適用房，房改還有“立身之本”嗎中國的改革，在追求效率和市場化的同時，都必須堅守一條基本的準則，就是任何改革不能損害人民的基本權(quán)利，改革的目的，是為了全體國民的共同富裕，改革的成果，應(yīng)該由所有公民共同享有。向普通市民提供經(jīng)濟適用房，就是在社會主義的憲政下，房改對城市居民的基本承諾可以說，數(shù)以億計的城市居民從住房要靠“公家買單”，到走向市場自己買房，國家和政府提供的以經(jīng)濟適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，即是他們接受這項關(guān)系切身利益最大的新的住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時對城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。向廣大的普通市民提供經(jīng)濟適用房的根本意義就在于：首先是政府承諾城市居民的老百姓買房用地，由國家來無償提供。也就是說，政府在為市民在住房上所負責的“國家義務(wù)”，雖然不再是像過去那樣提供房子，但是政府有義務(wù)、有責任要為普通市民買房提供土地（盡管拆遷等配套成本還是由市民自己來承擔）。這不僅是廢除福利房、推行住房商品化的一條“不言自明”的“政策底線”，更是政府履行中國社會主義憲法、使市民自然享有全民土地使用權(quán)的基本體現(xiàn)；第二，住房商品化后，政府負責對新城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系中占80％的經(jīng)濟適用房，實行極為嚴格的價格和利潤的控制。這在房地產(chǎn)市場剛剛起步、市場發(fā)育不成熟、尤其是缺少規(guī)范房地產(chǎn)市場的一整套完善的法律法規(guī)來制衡房地產(chǎn)市場可能出現(xiàn)的不法、不規(guī)行為（如通過壟斷合謀抬高房價、散布誤導(dǎo)信息、甚至想掌控政府和國家的房地產(chǎn)政策等等）的時候，就顯得更加必不可少。土地資源的全民公共性、稀缺性和不可替代性，使它和其他一般的商品具有不同的屬性，決定了住房商品的平均利潤率應(yīng)該低于社會的平均利潤水平，這也是是經(jīng)濟適用房“利潤控制在3％以下”的實質(zhì)所在；第三，由于住房是市民“安居樂業(yè)”的基本保障，國務(wù)院在這里特別強調(diào)要求各級地方政府“要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，”。也就是說，現(xiàn)在已經(jīng)讓老百姓從過去的福利分房轉(zhuǎn)變到要他們自己花錢買房了，政府不能再增加民眾負擔、“雁過拔毛”了。行政劃撥土地、嚴控價格利潤、取消政府亂收費，正是這三者構(gòu)成了經(jīng)濟適用房的基本屬性。其根本的目的就在于“使經(jīng)濟適用住房價格與中低收人家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房�！边@也是動員和實施讓數(shù)以億計的城市居民，從過去的單位和國家分房到走向市場買房的基本前提和條件。在當時來說，哪一個地方和哪一級政府不承諾這一點，哪一個地方推行城鎮(zhèn)住房制度改革就會成為一句空話。那么，什么樣的住房價格水平，才能與占人口80％以上的“中低收人家庭的承受能力相適應(yīng)”，并能“促進居民購買住房”呢？23號文雖然沒有明確說明，但有專門的一段提出了房價收入比4倍的概念。即停止住房實物分配后，如果一個地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房，它的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比在4倍以上，“可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼 �！币簿褪钦f，住房商品化后，城市居民的合理的承受水平應(yīng)該是“房價收入比4倍”。 23號文對經(jīng)濟適用房的三大定性和把居民買房的合理承受水平的標準定在“房價收入比4倍”，根本的目的只有一個，就是政府現(xiàn)在雖然已不向老百姓提供實物福利分房了，但政府一定要叫老百姓買得起房。實行新的城鎮(zhèn)住房制度改革后，政府雖然“卸掉了”福利分房的巨大財政包袱，但政府更有責任擔當起讓居民買得起房的國家和政府義務(wù)。對于一個“負責任的政府”來說，這是一條剛性的要求。所以，從經(jīng)濟適用房這點來說， 23號文這篇房改的“綱領(lǐng)性文件”，即保證了普通大眾（中低收入者）的公民居住權(quán)利，也保障了弱勢群體（最低收入者）基本的居住需求，同時對高收入者實行了市場化的住房供給，兼顧了公平和效率，其“導(dǎo)向”沒有錯。也正是因為這樣，當時還是副總理的溫家寶，再三高調(diào)力挺經(jīng)濟適用房。早在1998年全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會議上，溫家寶就向與會者特別強調(diào)：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點是大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標志�！彼Z重心長的告訴與會者：“中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟適用住房可以滿足他們的需求，是實現(xiàn)本世紀末人民生活達到小康的重要條件�！彼蟾骷壍胤秸耙μ岣咦》客顿Y中用于經(jīng)濟適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)和供應(yīng)。” 2000年12月13日下午，溫家寶在在聽取建設(shè)部工作匯報后又一次強調(diào)：“住房建設(shè)，有兩點需要明確，一是以經(jīng)濟適用住房為重點的住宅建設(shè)的方針、政策不要輕易改變；二是經(jīng)濟適用住房建設(shè)也要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來辦�！彼嬖V建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)，“加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，對改善居民消費結(jié)構(gòu)，擴大住房消費，平抑房價，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)過熱，有重要作用�！� 政府領(lǐng)導(dǎo)人對“經(jīng)濟適用房”的基本立場和“鐘愛”，也體現(xiàn)在國家發(fā)展的戰(zhàn)略大綱上。在第十個（２００１年至２００５年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年計劃綱要中。在提到“重點改善居民居住和出行條件”時，特別強調(diào)“加大以經(jīng)濟適用住房為重點的住房建設(shè)力度”。經(jīng)濟適用房在國家發(fā)展的“十五綱要”上已經(jīng)板上釘釘了，照理說，下面的路肯定是走在“陽關(guān)大道”上了，但事情的發(fā)展卻出現(xiàn)了完全出乎人們意料的轉(zhuǎn)折。沈曉杰

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