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　　全球貿(mào)易會(huì)談近年來(lái)從西雅圖、多哈再到坎昆、香港......一路下來(lái)的歷程表明，全球貿(mào)易體系似乎有些什么不對(duì)勁的地方。紛紛擾擾的爭(zhēng)論背后是現(xiàn)實(shí)和理論的背離。　　現(xiàn)實(shí)：目前的安排讓窮國(guó)處于不利地位。發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)向來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品征收的關(guān)稅比來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口商品要高出4倍。最近一輪烏拉圭回合貿(mào)易談判實(shí)際上讓最窮的國(guó)家狀況更糟了。在發(fā)展中國(guó)家被迫開(kāi)放市場(chǎng)、取消補(bǔ)貼的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻依然提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并保留貿(mào)易壁壘，將那些對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)非常重要的出口商品拒之門(mén)外。　　的確，如今的關(guān)稅結(jié)構(gòu)讓發(fā)展中國(guó)家更難上升到價(jià)值增值鏈的上端，比如說(shuō)從生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)加工食品。隨著關(guān)稅稅率下調(diào)，美國(guó)日益采用非關(guān)稅壁壘等新形式的保護(hù)主義手段。自由貿(mào)易協(xié)定并未讓保護(hù)主義情緒消失，各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商和工人利益的意愿也絲毫沒(méi)有減退。　　理論：貿(mào)易自由化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能讓所有人受益。這是盛行的說(shuō)法。政客們都竭力推行貿(mào)易自由化，反對(duì)它就被視為不合潮流。　　但事實(shí)是全球化讓太多的人利益受損，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，自由化進(jìn)程之利弊因國(guó)而異。　　眼下墨西哥在北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)下的被動(dòng)局面顯然難以顯示自由化的好處。如果說(shuō)以前有什么例子能說(shuō)明自由貿(mào)易協(xié)定能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的話，那就是NAFTA了，因?yàn)檫@個(gè)協(xié)定幫助墨西哥打開(kāi)了全球最大的一個(gè)市場(chǎng)。但NAFTA簽訂后的十年中，墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻慢于1980年前的幾個(gè)十年，該國(guó)最貧窮的玉米種植戶深受享有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的美國(guó)廉價(jià)玉米的沖擊。　　事實(shí)是貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)意義遠(yuǎn)比政客們描述的復(fù)雜。在有些情況下，貿(mào)易自由化帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益：比如，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低，就業(yè)充分，經(jīng)濟(jì)成熟等。但在發(fā)展中國(guó)家，這些條件無(wú)一滿足。在充分就業(yè)的情況下，一個(gè)工人受進(jìn)口商品沖擊而失業(yè)后，能很快找到新的工作；而且，從生產(chǎn)率低的、受保護(hù)的行業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率高的出口行業(yè)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工資水平上升。但如果失業(yè)率很高，失業(yè)后的工人可能就一直找不到工作。從生產(chǎn)率低的、受保護(hù)的行業(yè)跌入失業(yè)大軍，并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只會(huì)加劇貧困。貿(mào)易自由化也會(huì)讓國(guó)家面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，窮國(guó)、特別是生活在其中的窮人們根本無(wú)力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。　　或許最重要的是，成功的發(fā)展意味著從停滯的、生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率迅速提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。但如果不設(shè)保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家根本無(wú)法在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。他們被宣判了要永遠(yuǎn)陷在全球經(jīng)濟(jì)中低增長(zhǎng)的領(lǐng)域。對(duì)于這一點(diǎn)韓國(guó)深有體會(huì)。三十五年前，呼吁自由貿(mào)易的人告訴韓國(guó)要堅(jiān)持種水稻。但韓國(guó)知道即使它成功提高了水稻產(chǎn)量，它仍將是一個(gè)窮國(guó)。它必須進(jìn)行工業(yè)化。　　從那些經(jīng)常被引用的表明自由化程度越高的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也越快的研究成果，我們能得出什么結(jié)論呢？先不談許多此類跨國(guó)研究不可避免的諸多統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。大多數(shù)聲稱自由化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究實(shí)際上并不能證明這個(gè)論點(diǎn)。它們只是羅列了一些貿(mào)易量上升的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的情況。直接關(guān)注貿(mào)易自由化的研究并未能令人信服地向人們展示出自由化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的圖景。　　但我們知道全球哪些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，那就是東亞國(guó)家，他們的增長(zhǎng)主要靠外貿(mào)推動(dòng)。這些國(guó)家不信奉完全自由化。事實(shí)上，他們常常干預(yù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)出口，并且只有在本國(guó)出口增加時(shí)，才取消一些貿(mào)易壁壘。他們通過(guò)保持接近充分就業(yè)的狀態(tài)，避免了前文提到的個(gè)人從生產(chǎn)率低的行業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)時(shí)可能遇到的失業(yè)陷阱。　　關(guān)鍵在于沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)把自由貿(mào)易視為一個(gè)抽象的概念，接受或不接受自由貿(mào)易只在于其是否有利于世界大同。每個(gè)國(guó)家都希望知道：對(duì)于他們的國(guó)家，這樣的失業(yè)率，具有這樣的特點(diǎn)以及這樣的金融市場(chǎng)，自由貿(mào)易是否真的能促進(jìn)增長(zhǎng)？　　如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)是很微妙的，政治就簡(jiǎn)單多了。貿(mào)易談判為爭(zhēng)取特殊利益提供了舞臺(tái)。議程也直接明了：出口國(guó)希望其他國(guó)家能開(kāi)放市場(chǎng)，而那些受到競(jìng)爭(zhēng)威脅的國(guó)家則不愿開(kāi)放市場(chǎng)。貿(mào)易談判人員將各種準(zhǔn)則幾乎全都拋到了腦后（雖然他們竭力在準(zhǔn)則的外衣下主張利益）。他們關(guān)注的是選民的投票以及一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)計(jì)劃得到的捐助能有多少。　　例如，最近的貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策成了關(guān)注的焦點(diǎn)，這類保護(hù)政策的存在是因?yàn)榧鹊美娴牧α糠浅?qiáng)大。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也成為大力鼓吹自由貿(mào)易的西方國(guó)家表里不一的一個(gè)典型反映。大約25,000名富裕的美國(guó)棉農(nóng)每年可分享政府提供的30億至40億美元的棉花補(bǔ)貼，導(dǎo)致棉花產(chǎn)量增加、價(jià)格下降。這些補(bǔ)貼給非洲撒哈拉南部以種植棉花為生的1,000多萬(wàn)棉農(nóng)帶來(lái)了沉重打擊。但美國(guó)似乎打算將25,000名國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的利益凌駕于全球貿(mào)易體系之上，凌駕于發(fā)展中國(guó)家數(shù)百萬(wàn)貧困棉農(nóng)的利益之上。因此，發(fā)展中國(guó)家報(bào)以憤怒也就不難理解了。　　而美國(guó)在提出方案時(shí)近乎嘲諷的態(tài)度讓這種憤怒更加劇了。例如在香港會(huì)議上，據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國(guó)貿(mào)易官員提議取消棉花進(jìn)口限制，但拒絕對(duì)棉花補(bǔ)貼進(jìn)行任何調(diào)整。事實(shí)是，正是棉花補(bǔ)貼使美國(guó)的棉花具備了出口能力。當(dāng)一個(gè)國(guó)家具有某種商品的出口能力時(shí)，允許該種商品進(jìn)口并沒(méi)有多大意義。美國(guó)大張旗鼓作出的提議對(duì)于發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醪恢狄晃模绹?guó)還指責(zé)這些國(guó)家不接受自己的“慷慨”舉動(dòng)。　　在國(guó)內(nèi)，布什(Bush)政府可能正在更加努力地提高獲得低價(jià)藥的機(jī)會(huì)。不過(guò)在貿(mào)易談判中，它卻站到了制藥公司的一邊，稱這是為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，盡管對(duì)制藥公司專利的保護(hù)意味著可能會(huì)有成千上萬(wàn)只能承擔(dān)仿制藥價(jià)格、而負(fù)擔(dān)不起高價(jià)藥的病人死亡。　　國(guó)際社會(huì)已宣布，將致力于在2015年前把發(fā)展中國(guó)家的貧困人口減少一半。他們一致在付出巨大的努力，如增加援助，減免債務(wù)。但發(fā)展中國(guó)家需要的不僅僅是索��；他們還想自立。他們需要也想要獲得更多的謀生機(jī)會(huì)。這才是發(fā)展回合談判真正應(yīng)該提供的。　　簡(jiǎn)而言之，貿(mào)易自由化應(yīng)該是不對(duì)稱的，但必須是同目前狀況完全相反的不對(duì)稱。當(dāng)前，自由化對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在區(qū)別對(duì)待的情況。但必須以有利于他們的方式區(qū)別對(duì)待。歐洲就啟動(dòng)了一項(xiàng)叫做“除武器外全部免稅”(Everything But Arms)的計(jì)劃，向最貧窮的國(guó)家開(kāi)放其經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，由于復(fù)雜的監(jiān)管程序（原產(chǎn)地規(guī)定）等原因，迄今為止此項(xiàng)政策帶來(lái)的貿(mào)易額的增加很令人失望。由于歐洲的農(nóng)業(yè)仍受到限制，并得到高額補(bǔ)貼，因此有人將此項(xiàng)政策戲稱為“除農(nóng)業(yè)外全部免稅”(Everything But Farms)。這項(xiàng)計(jì)劃還需要進(jìn)一步拓寬。這樣做將給窮國(guó)帶來(lái)巨大的幫助，而富國(guó)付出的代價(jià)卻微不足道。實(shí)際上，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)整體上會(huì)獲得更大的回報(bào)，而這些國(guó)家的一些特殊利益則會(huì)蒙受損失。　　事實(shí)上，貿(mào)易自由化有一個(gè)廣泛的議程能夠給發(fā)展中國(guó)家提供幫助（遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)）。但貿(mào)易問(wèn)題太重要了，僅靠貿(mào)易部長(zhǎng)是無(wú)法解決的。如果全球貿(mào)易體制要反映普遍承認(rèn)的價(jià)值，那么有關(guān)這一貿(mào)易體制的談判就不能交給貿(mào)易部長(zhǎng)們完成，至少在大多數(shù)國(guó)家是如此，因?yàn)樗麄儽葞缀跞魏纹渌块T(mén)都更代表一些企業(yè)或特殊的利益。在上一輪談判中，貿(mào)易部長(zhǎng)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的條款進(jìn)行了磋商。這是當(dāng)今社會(huì)幾乎每一個(gè)人都倍感擔(dān)憂的問(wèn)題。憑借格外有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一方就擁有了上調(diào)價(jià)格、扼殺創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)。貧窮國(guó)家就無(wú)從獲得救死扶傷的藥品。這就是美國(guó)科學(xué)和技術(shù)政策辦公室(Office of Science and Technology Policy)及美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)(Council of Economic Advisers)反對(duì)烏拉圭回合知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款的原因。這反映了美國(guó)醫(yī)藥和娛樂(lè)行業(yè)的利益，而不是這些知識(shí)的重要?jiǎng)?chuàng)造者－－學(xué)術(shù)界人士的意見(jiàn)。而且也沒(méi)有反映出用戶的利益，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家用戶的利益。但談判是在日內(nèi)瓦秘密進(jìn)行的。美國(guó)貿(mào)易代表（同其他大多數(shù)貿(mào)易部長(zhǎng)一樣）都不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專家；他從制藥公司接受了短訓(xùn)，很快就學(xué)到了如何支持這些公司的觀點(diǎn)。協(xié)議也只反映了這一方的立場(chǎng)。　　對(duì)貿(mào)易談判架構(gòu)進(jìn)行幾項(xiàng)改革可能會(huì)帶來(lái)更好的結(jié)果。首先是貿(mào)易談判的基本方式應(yīng)該改變。目前這些談判屬于商業(yè)談判。每個(gè)國(guó)家都希望為其企業(yè)爭(zhēng)取最佳協(xié)議。這與公共政策所有其他領(lǐng)域的立法步驟形成了很大的反差。通常，我們會(huì)了解應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)，以及如何能最好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題可以進(jìn)行磋商。在目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑之間常會(huì)存在巨大的分歧。如果我們從這一爭(zhēng)論和質(zhì)詢的立場(chǎng)開(kāi)始貿(mào)易談判，我們就能看到發(fā)展回合談判真正的景象。　　想到WTO的職責(zé)是創(chuàng)立反映公平、社會(huì)公正和效率原則的法律框架－－類似于我們腦海中管理經(jīng)濟(jì)行為的國(guó)家法規(guī)，這會(huì)有助于我們思考我們還需要什么樣的改革。我們只是需要考慮如何努力改進(jìn)國(guó)內(nèi)民主進(jìn)程和立法，比如，通過(guò)增加透明度和其他治理改革。　　透明度至關(guān)重要，因此對(duì)各種提案的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行更公開(kāi)的辯論，就有機(jī)會(huì)阻止濫用特殊利益的機(jī)會(huì)。顯然，如果當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論能夠更加透明、更加公開(kāi)，烏拉圭回合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)談判中的過(guò)分行為就可能得到避免。　　隨著越來(lái)越多的國(guó)家要求在貿(mào)易談判中享有發(fā)言權(quán)，人們對(duì)舊體制下四個(gè)主要伙伴國(guó)（美國(guó)、歐盟、加拿大和日本）就能敲定一項(xiàng)協(xié)議常常存在懷舊之情。有抱怨稱當(dāng)前擁有如此多成員的體系只會(huì)一事無(wú)成。不過(guò)，我們?cè)谄渌I(lǐng)域已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何采用代表權(quán)原則解決這個(gè)問(wèn)題。我們必須組建一個(gè)能夠代表不同團(tuán)體的管理委員會(huì)，如最不發(fā)達(dá)國(guó)家團(tuán)體、農(nóng)業(yè)出口國(guó)團(tuán)體等等。每個(gè)代表確保其所在團(tuán)體的意見(jiàn)得到了重視。這樣的體系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)目前的幕后程序，即部分國(guó)家在幕后協(xié)商整個(gè)或部分協(xié)議。　　最后，貿(mào)易談判必須更加突出重點(diǎn)。擴(kuò)大議程也會(huì)將發(fā)展中國(guó)家置于特別不利的境地，因?yàn)樗麄儧](méi)有涉足大量問(wèn)題的資源。　　不過(guò)，最重要的改變不是制度上的變化，而是觀念的變化。所有國(guó)家都應(yīng)該思考什么樣的國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)定能夠促使全球貿(mào)易體系更加公平和高效，能夠促進(jìn)發(fā)展。　　在15年前，人們對(duì)全球化和貿(mào)易將給所有國(guó)家?guī)?lái)的好處普遍存在樂(lè)觀情緒。它的確給部分國(guó)家?guī)?lái)了巨大的好處，不過(guò)不是全部。一些國(guó)家的情況甚至惡化了。發(fā)展本身已很艱難。不公平的貿(mào)易體制令發(fā)展難上加難。改革WTO不僅會(huì)保證我們能夠獲得公平高效的全球貿(mào)易體制，還會(huì)提高貿(mào)易和全球化發(fā)揮其潛力、改善各國(guó)福利的機(jī)會(huì)。