作為世界上最強大的武裝力量，美國軍隊人數(shù)與外交機構(gòu)雇員及援助機構(gòu)人數(shù)比例高達180:1，比其他西方民主國家都要高得多。這是否說明美國是軍事上的巨人，外交上的侏儒？

在經(jīng)費上，美國的軍事部門也毫不含糊。美國的軍費開支占全球全部軍事開支幾乎一半。目前待國會審議的美國2010年軍費預(yù)算是5,340億美元，這還不包括伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的支出。與之相比，中國的軍費預(yù)算是700億美元，俄羅斯則約為500億美元。

美國對外“軟實力”的代表主要是外交官隊伍和美國國際援助署(USAID)。盡管國內(nèi)越來越多的人在討論如何平衡美國“硬實力”和“軟實力”的力量，但兩者間的巨大鴻溝不太可能戲劇化地縮小。

具有諷刺意味的是，經(jīng)常把上述數(shù)據(jù)掛在嘴邊的人恰恰是美國國防部長蓋茨，他也是唯一一個在奧巴馬政府供職的布什政府“舊人”。

蓋茨最愛的例子之一是：國務(wù)院總共6,600名外交專業(yè)人員，人數(shù)只相當于美國11個航母戰(zhàn)斗群中的一個。

五角大樓花在部隊醫(yī)療保健上的錢比國務(wù)院花在外交事務(wù)上的錢還稍多一些。美國軍隊內(nèi)音樂家比整個國務(wù)院的外交官人數(shù)還多。

但是，白宮行政管理和預(yù)算局(White House Office of Management and Budget)稱這一鴻溝將縮小，只有這樣，美國才能“恢復(fù)其在全球發(fā)展和外交方面的領(lǐng)導(dǎo)者地位”。

奧巴馬政府希望，2015年之前，外交人員數(shù)目能夠翻番，并且能明顯擴張外交機構(gòu)和國際援助署的規(guī)模。

奧巴馬摒棄舊觀念

加強“軟實力”暗示，奧巴馬正在摒棄“外交僅僅是展示威脅的工具”這一舊觀念，將外交作為協(xié)商、避免戰(zhàn)爭的手段，而非只是清理戰(zhàn)爭遺留的廢墟的工具。

削減軍隊規(guī)模根本不在華盛頓討論范圍之內(nèi)，不僅因為美國當前正同時身陷兩場戰(zhàn)爭而應(yīng)接不暇，而且美國國民和決策者們從未懷疑過美國應(yīng)保持全球絕對軍事優(yōu)勢。

但具體用什麼措施保持這個優(yōu)勢，則是一個爭議不斷的話題。蓋茨本月提交的國防預(yù)算再度引起爭議：軍費開支較之去年增加4%。這對一個明年財政赤字將達 1.2萬億美元的國家來說并非小數(shù)目，也驗證了艾森豪威爾曾提出的“軍事工業(yè)集團”（military-industrial complex）預(yù)警。

1961年，艾森豪威爾在總統(tǒng)離職演講中說道，軍事組織和永久性的軍火工業(yè)將會形成“軍事工業(yè)集團”，“其經(jīng)濟、政治甚至精神的影響力將達到每個城市、每個州政府和聯(lián)邦政府每一個部門�！�

這一影響至今依然存在。蓋茨決定調(diào)整美國軍備結(jié)構(gòu)，削減一些以冷戰(zhàn)為目的的高精尖武器項目，節(jié)省資金用于開發(fā)非常規(guī)戰(zhàn)爭工具。比如有“空中的法拉利”之稱的F-22戰(zhàn)斗機，每架造價1.4億美元。美國空軍原本希望生產(chǎn)381架，目前有187架已完工或仍在生產(chǎn)線上。蓋茨想就此“喊�！保�不再生產(chǎn)。

但這種飛機在美國44個州的工廠生產(chǎn)，這就意味著，有88名參議員為保證本州工人的飯碗，將大力反對停產(chǎn)。

無論這場爭論結(jié)果如何，要牢記華府這句老話：“總統(tǒng)提議，國會決斷。”

真誠相待，以誠還誠。