經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局近日對煙產(chǎn)品消費稅政策作了重大調(diào)整，在把消費稅率最高調(diào)至56%的同時，額外再加徵5%的從價稅。關(guān)於此次政策調(diào)整的原因，稅務(wù)總局稱，是“為了適當(dāng)增加財政收入，完善煙產(chǎn)品消費稅”。

（2009年1月28日，北京某春節(jié)廟會的一名表演者邊抽煙邊打手機。 攝影：路透/Jason Lee）

盡管對於增加財政收入的初衷，當(dāng)局并不諱言，然而提高煙草稅的決定，還是贏得了海內(nèi)外輿論的一片叫好。有統(tǒng)計顯示，中國是世界上煙民最多的國家，國內(nèi)每年死於與煙草相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)100萬，倘不加以控制，到2020年，此數(shù)字有望刷新至220萬。而提高煙草稅，可以顯著降低年輕人、未成年人及低收入者的抽煙幾率。此次“寓禁于征 ”的方式，顯然對於國人健康大有裨益。

然而，對於某些樂觀人士的過度解讀，筆者還是要斗膽潑上盆冷水。因為不論從新辦法本身，還是從另外各個相關(guān)層面看，國內(nèi)的禁煙戰(zhàn)斗都只是個開始，而遠(yuǎn)非上述人士一廂情愿的“里程碑”。

首先，新辦法“寓禁于征” 的思路盡管贏得了各方嘉許，但其中對於甲乙類香煙分類標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不能不說是一種缺憾。該辦法將70元以下50元以上的品種從甲類降為乙類，這就意味著這部分香煙的稅率不升反降了。而現(xiàn)實情況是，這部分中低檔煙在市場上占有很大比例，這就給此次禁煙效果打上了一個不小的折扣。

其次，有鑒於普通香煙之外，還存在有對消費價格并不敏感的“高價煙”一族。這部分送禮專用的香煙，向來是“買者不抽，抽者不買”，它們的存在不僅滋生了腐敗，而且為煙草企業(yè)的利潤留足了巨大的可壓縮空間。煙草企業(yè)倘若不愿提高中低檔香煙價格，亦可以考慮用“高價煙”的利潤對後者予以補貼，這無疑將在一定程度上削弱政策的效果。

其三，眾所周知，在國內(nèi)，立法是一回事，而執(zhí)法又是另一回事。有鑒於此，筆者寧愿對於新辦法的順利執(zhí)行持觀望態(tài)度，因為在許多地方，煙草行業(yè)是地方的納稅大戶，經(jīng)過多年發(fā)展，它們的利益已於地方政府的利益糾結(jié)在一起，難分彼此，此前不久曝出某地強制公務(wù)員抽本地?zé)煹募t頭文件，便為佐證。在此情形下，深得煙草之益的地方政府能否有決心拿自己的財神爺開刀？被政府慣壞了的煙草企業(yè)又將如何輕易就范？這其實早已不是一個簡單的稅收問題，而是一個政治經(jīng)濟學(xué)的問題。

其四，需要明確，除了以上所列煙草消費者之外，還有一個煙草消費大戶不應(yīng)忽略——各級政府。長期以來，政府利用大量公款購買煙酒，早已不是什麼秘密，這不僅造成財政的巨大浪費，更影響了政府形象及辦事效率。不久前，中央已對地方政府公款買煙的現(xiàn)象予以叫停，并承諾將在10月份對各地黨政機關(guān)經(jīng)費支出情況進(jìn)行專項檢查，然而，倘若這些事關(guān)納稅人權(quán)益的詳細(xì)經(jīng)費支出不能為納稅人所知所監(jiān)督，那麼僅靠政府突擊式的抽查，很難達(dá)到預(yù)期效果。

最後，筆者想說，對於攸關(guān)民族健康的禁煙大業(yè)，政府所表現(xiàn)出的熱情，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且不說此次新辦法的推出仍是“為適當(dāng)增加財政收入”，專家分析，該辦法所規(guī)定的新稅率，還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。眾所周知，中國在2003年就加入了《全球煙草控制框架公約》，但中國所做的努力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也許有些人還在抱定經(jīng)濟至上論為之開脫，但筆者要說，一份以犧牲民族健康為代價的繁榮，即便再精彩再炫目再讓人驚嘆，也注定失去其原本的意義！

真誠相待，以誠還誠。