針對(duì)近期市場(chǎng)對(duì)于油價(jià)調(diào)整理解上的偏差,發(fā)改委今日召開(kāi)新聞媒體通氣會(huì),對(duì)如下問(wèn)題做了解答:

　　一、國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格有多大差異,為什么會(huì)存在差異

　　據(jù)了解,與美國(guó)相比,我國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些,但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)。以北京市93號(hào)汽油為例,目前 93號(hào)汽油含稅零售價(jià)格為每升6.37元(其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升),不含稅價(jià)為每升4.25元; 美國(guó)華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價(jià)格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元,不含稅價(jià)格分別為4.75元、4.20元和4.41 元。與歐洲大多數(shù)國(guó)家相比,我國(guó)汽油含稅價(jià)格要低得多。7月初我國(guó)93號(hào)汽油全國(guó)平均最高零售價(jià)格為每升5.91元(其中含增值稅0.859元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.186元/升),英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲主要國(guó)家普通汽油含稅零售價(jià)格普遍在每升9-14元之間;不含稅價(jià)格我國(guó)比這些國(guó)家略低,我國(guó)93號(hào)汽油不含稅價(jià)格為每升3.87元,上述歐洲主要國(guó)家汽油不含稅價(jià)格基本上在每升4-4.9元。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平出現(xiàn)差異是正常的。一是原油購(gòu)進(jìn)成本不同。美國(guó)是最早生產(chǎn)石油的國(guó)家,早年石油生產(chǎn)自給自足,后來(lái)又通過(guò)大型跨國(guó)石油公司在海外占有了大量的低價(jià)資源,原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)較低,英國(guó)也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國(guó)家,石油資源匱乏,而且作為后來(lái)者,海外找油成本相對(duì)較高,原油購(gòu)進(jìn)價(jià)格要大大高于美英等國(guó)家。二是稅負(fù)不同。各國(guó)加油站掛牌價(jià)或媒體報(bào)道的汽、柴油零售價(jià)格通常都是指含稅價(jià)格,由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成。其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場(chǎng)供求情況,而稅收則體現(xiàn)了本國(guó)政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下,盡管各國(guó)煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異,但相同資源稟賦國(guó)家的油品不含稅價(jià)格差別不大。因此,稅負(fù)高低是造成不同國(guó)家或地區(qū)油品含稅零售價(jià)格差距的主要因素。

　　從更深層次角度看,油價(jià)背后的因素其實(shí)難以量化比較。一方面,美國(guó)利用美元的特殊地位,對(duì)石油定價(jià)(以美元計(jì)價(jià))擁有極大話(huà)語(yǔ)權(quán)。另一方面,為攫取海外石油利益,美國(guó)不惜使用武力,但同時(shí)代價(jià)也比較高昂,兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)軍人陣亡幾千人,實(shí)際上這也是一種石油成本。此外,美國(guó)這種低油價(jià)低稅負(fù)政策,導(dǎo)致大排量汽車(chē)盛行,金融危機(jī)爆發(fā)后美國(guó)汽車(chē)工業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而身陷困境,具有很強(qiáng)的警示作用。

　　我國(guó)石油資源缺乏,對(duì)外依存度逐年增加,客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價(jià)的政策,必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手,利用價(jià)格和稅收杠桿,促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。如果我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到美國(guó)的水平,全世界的石油都不能滿(mǎn)足我國(guó)石油需求。因此,我國(guó)必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi),促進(jìn)資源節(jié)約。當(dāng)前成品油價(jià)格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖。
　二、正確看待石油石化行業(yè)盈利

　　石油是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。上世紀(jì)80年代,石油價(jià)格長(zhǎng)期低迷,國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度跌破每桶10美元,一些小的石油公司紛紛倒閉或被兼并,各國(guó)石油企業(yè)都面臨極大的經(jīng)營(yíng)壓力。近兩年石油價(jià)格大幅度上漲,各國(guó)石油公司利潤(rùn)都有大幅度增加。由于我國(guó)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控,同時(shí)對(duì)上游國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金,因此中石油、中石化的盈利水平相對(duì)國(guó)外石油公司并不高,去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損,兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1618億元和242億元,比上年下降16%和71%。

　　需要特別指出的是,保障石油供給,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國(guó)有控股企業(yè),擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn),主要用于再投入,進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來(lái),中石油、中石化用于油氣勘探開(kāi)發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2008年,中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入1570億元,煉油建設(shè)投入275億元)和701億元(其中勘探開(kāi)發(fā)投入576億元,煉油建設(shè)投入125億元)。

　　為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系,2006年3月15日國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)產(chǎn)原油開(kāi)征石油特別收益金,在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí),將原油開(kāi)采企業(yè)獲得的一部分超額利潤(rùn)收繳中央財(cái)政,征收比率為20-40%,主要用于對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006-2008年,中石油、中石化兩公司分別累計(jì)上繳特別收益金1600億元和530 億元左右。因此,社會(huì)上認(rèn)為國(guó)產(chǎn)原油成本低,卻可賣(mài)國(guó)際水平的高油價(jià),是一種錯(cuò)誤的理解。
三、國(guó)家按機(jī)制調(diào)整成品油價(jià)格與企業(yè)在權(quán)限范圍內(nèi)自主定價(jià)是市場(chǎng)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的正�，F(xiàn)象

　　目前國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格實(shí)行最高零售價(jià)和最高批發(fā)價(jià)管理,企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí),企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格可能低于國(guó)家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用,防止價(jià)格不合理上漲,保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　一段時(shí)間以來(lái),國(guó)內(nèi)有些地區(qū)市場(chǎng)汽、柴油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定上限價(jià)格,這也反映出國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革向著市場(chǎng)化方向邁出了可喜的一步。完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制,將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格,不再設(shè)定價(jià)格下限,就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),更好地反映市場(chǎng)供求狀況。

四、現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制綜合考慮了各方面因素,符合國(guó)情

　　我國(guó)成品油價(jià)格改革是朝著市場(chǎng)化目標(biāo)逐步推進(jìn)的。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。現(xiàn)階段,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分,市場(chǎng)體系不完善,社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱,成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理。

　　2008年12月19日,國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。新機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)化的取向,既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本, 又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系;既反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會(huì)各方面承受能力。根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制規(guī)定,我國(guó)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌,以一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的平均水平為基礎(chǔ),加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。在加工成本和稅金保持基本穩(wěn)定的條件下,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)市場(chǎng)際原油價(jià)格變化。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲超過(guò)4%時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)提高;當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下降超過(guò)4%時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)降低。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或劇烈波動(dòng)時(shí),國(guó)家將采取相關(guān)措施對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。這符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是,為了避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整,機(jī)制參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格是連續(xù)22個(gè)工作日相關(guān)油種移動(dòng)平均價(jià)格。也就是說(shuō),國(guó)際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí),國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整,只有當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4% 時(shí),國(guó)家才可能相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。因此,國(guó)際市場(chǎng)一地原油期貨價(jià)格的變化不會(huì)同時(shí)、同幅直接地反映到國(guó)內(nèi),引起我國(guó)成品油價(jià)格每天變化。

　　以6月30日調(diào)價(jià)為例,當(dāng)時(shí),參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶68美元左右,比6月1日時(shí)點(diǎn)價(jià)格上漲了3.7%;但參考的基準(zhǔn)原油22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格在每桶67美元左右,較6月1日22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格上漲了17.2%。因此,國(guó)家有控制的上調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日,參考的基準(zhǔn)原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格為每桶62美元左右,比6月30日時(shí)點(diǎn)價(jià)格下降了10.6%,但22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍在每桶67美元以上,加之考慮到國(guó)家在上次價(jià)格上調(diào)時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控,價(jià)格未調(diào)整到位,因此,目前國(guó)內(nèi)成品油還不具備價(jià)格下調(diào)的條件。

五、理順成品油價(jià)格有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。當(dāng)前國(guó)家采取一系列政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都是為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,這些措施都是與促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策取向是一致的,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。近期國(guó)家連續(xù)三次提高成品油價(jià)格,是按完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制正常運(yùn)行的結(jié)果。雖然短時(shí)看會(huì)對(duì)下游用油行業(yè)有一定影響,但長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排, 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
六、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不存在“漲快跌慢”的問(wèn)題

　　社會(huì)上流傳的國(guó)內(nèi)油價(jià)追漲快追跌慢的觀點(diǎn)是一種誤解,事實(shí)上國(guó)內(nèi)油價(jià)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直低于國(guó)際市場(chǎng)。為了減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲,特別是非正常的炒作因素對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響,2003年開(kāi)始國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)控,成品油價(jià)格往往是一年只動(dòng)一兩次,國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際市場(chǎng)漲幅。2008年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度漲至每桶147美元的高點(diǎn),但國(guó)內(nèi)油價(jià)從來(lái)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)高度,去年6月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)后,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際上僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶83.5美元。去年12月19日國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后,國(guó)內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是基本一致的,均為每桶45美元左右。

　　根據(jù)完善后的成品油價(jià)格機(jī)制和國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化,今年1月15日國(guó)家相應(yīng)下調(diào)了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。之后國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)攀升,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右,累計(jì)漲幅高達(dá)70%,而同期國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)三次上調(diào)后累計(jì)漲幅不超過(guò)25%。目前國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶60美元左右,考慮去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額占用了20美元左右空間的因素,采用改革前相同口徑比較,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)際對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格已經(jīng)到了每桶80美元左右,與去年同期國(guó)內(nèi)油價(jià)最高水平是基本相當(dāng)?shù)摹?p>