中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話實現(xiàn)四大平衡

　　8月5日,中國政府公布了一份關(guān)于《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明》。從這份由四個部分組成,共3498字的說明稿件中可以看出,戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話這種模式在經(jīng)過中美多輪話語權(quán)攻防轉(zhuǎn)換之后,平衡雙方權(quán)益已經(jīng)成為了重要基調(diào)。

　　消費與儲蓄的平衡

　　究竟是美國過度消費還是中國大量儲蓄導(dǎo)致了此次全球性的金融危機？這是此前中美雙方爭論最為激烈的問題之一。在《說明》的第一部分里雙方便達成了平衡——美國將增加儲蓄,中國將擴大消費。美方計劃通過鼓勵家庭儲蓄來降低美國經(jīng)常賬戶赤字以及改革衛(wèi)生保健體系,控制企業(yè)和政府不斷上升的衛(wèi)生保健成本等政策,在2013年前將聯(lián)邦預(yù)算赤字占GDP的比例降至可持續(xù)水平。而作為中國繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實施宏觀經(jīng)濟政策的一個重要部分,擴大國內(nèi)需求,增加消費對ＧＤＰ增長的貢獻也早在中國的計劃之內(nèi)。在實現(xiàn)消費與儲蓄的平衡過程中,中美雙方還表示,將會對各自的宏觀經(jīng)濟政策以及貨幣政策給國際經(jīng)濟帶來的影響做好及時的交流與溝通。

　　金融權(quán)力的平衡

　　要求中國開放金融市場是此前多屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的老話題,而在全球性金融危機爆發(fā)后,中國注入了新的元素——要求美國加強金融監(jiān)管。在《說明》中美方對全面的金融監(jiān)管予以了詳細(xì)闡述:美國政府將確保所有對金融體系造成重大風(fēng)險的金融企業(yè)都受到良好監(jiān)管;主要金融市場能夠承受系統(tǒng)性壓力和大型機構(gòu)倒閉的影響,出現(xiàn)問題時政府擁有所需的工具進行快速有效反應(yīng);繼續(xù)有力監(jiān)管政府支持企業(yè)（ＧＳＥｓ）。通過國會的行動,確保政府支持企業(yè)能夠履行財務(wù)責(zé)任。同時,美方還為加強金融監(jiān)管的具體實施定下了時間點:美國承諾將在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前向公眾和國會公布監(jiān)管成果。

　　在美方的誠意與保證下,中方也以在推動利率市場化和消費融資,將QFII投資額度擴大至300億美元并在符合相關(guān)法律規(guī)定的情況下增加可進行A股經(jīng)紀(jì)、自營交易以及提供投資咨詢服務(wù)的合資證券公司數(shù)量,以及支持符合條件的境外公司和中國公司在彼此證券交易所上市等方面,對擴大中國金融市場開放作出了回應(yīng)。

　　除此之外,中美雙方在維護IMF作為全球金融穩(wěn)定和增長的核心角色與提高包括中國在內(nèi)的新興和發(fā)展中國家應(yīng)該在國際金融機構(gòu)中享有更大的發(fā)言權(quán)和代表性方面,也達成了共識。

　　債務(wù)關(guān)系的平衡

　　對于首次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中的核心議題——美國政府的龐大財政赤字問題,在此次《說明》中,中方并沒有過多透露。但是在中方“緘默”的關(guān)注下,在美國財長蓋特納的連續(xù)四次承諾后,美方已經(jīng)加大了削減財政赤字的實際行動。8月6日,美國財政部表示,受經(jīng)濟整體環(huán)境好轉(zhuǎn)影響,政府對企業(yè)的救助規(guī)模有所減緩。因此2009年第二季度美國財政部發(fā)行的債券比預(yù)期減少了180億美元,為3430億美元,而第三季度計劃向市場發(fā)行的債券規(guī)模也將遠(yuǎn)低于預(yù)期中的5150億美元,為4060億美元。在下調(diào)發(fā)債規(guī)模預(yù)期的同時,美國政府還計劃加大保值債券的發(fā)行比例。據(jù)知情人士透露,在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,美方已經(jīng)向中方承諾未來有可能將會發(fā)行更多的通貨膨脹保值債券（TIPS）。“TIPS是由美國財政部發(fā)行的與消費者價格指數(shù)（CPI）掛鉤的債券,其最為吸引市場的特點是,在通脹發(fā)生時,這種債券的本金及其利率都不會受到損失,可以相對減弱由通脹帶來的美國國債價格縮水影響。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示,“投資者持有這種債券比持有普通的美國國債更具安全性,美國政府增發(fā)此種保值債券也為中國投資美國國債增加了另一種選擇�！�

　　貿(mào)易的平衡

　　《說明》中最多的對話成果隱含在貿(mào)易與投資領(lǐng)域中。在金融危機導(dǎo)致的全球貿(mào)易保護抬頭的背景下,中美通過對話形式力圖改變?nèi)�球貿(mào)易中的失衡現(xiàn)象。雙方不僅呼吁世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）各成員按照多哈發(fā)展回合的授權(quán),在包括談判模式有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的已有成果的基礎(chǔ)上,于2010年達成一個積極平衡的協(xié)議,并且再次強調(diào)了對于G20峰會開放全球經(jīng)濟的承諾。

　　在中美貿(mào)易之間,對于各自的主權(quán)財富基金以及政府采購項目,雙方都做出了“無歧視”的承諾。美方表示將加快中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的進程。中國將在2009年10月前向WTO政府采購委員會提交申請報告。如果申請一旦被批準(zhǔn),那么對于在2008年2月美國國會所通過的“購買美國貨”條款,中國商品也將擁有“豁免權(quán)”。

　　而中美貿(mào)易之間最大的平衡——承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位更是在《說明》中被明確,美方將考慮通過中美貿(mào)易聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位。“從雙方的多年磋商,中國在市場改革方面的不斷進展以及美國先后承認(rèn)市場經(jīng)濟地位的國家,例如俄羅斯的市場發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等方面來看,我認(rèn)為美國承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的時機已經(jīng)成熟�！敝袊�現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬表示,“在目前金融危機的背景下,美國承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位也可以為中國在貿(mào)易自由化之路上走得更遠(yuǎn)提供條件�！�

　　同時,袁鵬預(yù)測,已經(jīng)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上定下基調(diào)的承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位,最快很有可能將在10月在北京舉行的第20屆中美貿(mào)易聯(lián)委會上實現(xiàn)。“兩個月后的中美貿(mào)易聯(lián)委會作為中美雙方戰(zhàn)略對話的具體執(zhí)行會議,無論在規(guī)則制定上,還是時間緩沖上,都無疑是承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的最佳時刻。”袁鵬說。