最近有諸多跡象表明中國(guó)政府正在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上下功夫。繼8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)后，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》也于8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院，該意見(jiàn)計(jì)劃向民間資本開(kāi)放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)等五大領(lǐng)域。

從這些措施可以看出，目前中國(guó)政府的“調(diào)結(jié)構(gòu)”只停留在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面上，即抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向民間資本開(kāi)放有進(jìn)入壁壘的服務(wù)業(yè)。

但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡只是表面現(xiàn)象，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最根本的結(jié)構(gòu)性失衡是高儲(chǔ)蓄率或者高投資率同低消費(fèi)率之間的失衡。從某種程度上看，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)業(yè)的投資，盡管這有利于打破民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，但從本質(zhì)上還是在走高投資推動(dòng)高增長(zhǎng)的老路子，與其說(shuō)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”不如說(shuō)是“保結(jié)構(gòu)”。

在2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)政府提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等一系列政策目標(biāo)。從官方的表態(tài)來(lái)看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”似乎就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)8月31日至9月1日在吉林考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要更好地把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。

但這只是從“供給方”的角度在思考問(wèn)題，而忽視了“需求方”。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是隨著居民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化衍生出來(lái)的，市場(chǎng)需求的變化才是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力。這也正如美國(guó)學(xué)者杰夫·馬德里克在《經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng)》一書(shū)中指出的，市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)和信息的快速流動(dòng)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要原動(dòng)力。只有保證消費(fèi)者收入的持續(xù)增長(zhǎng)，才能保證市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、自然資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。

因此，表面上的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡其實(shí)是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡背后則是收入分配的失衡。近幾年，中國(guó)的國(guó)民收入更多集中于政府和企業(yè)，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄和高投資也是政府和企業(yè)推動(dòng)的。據(jù)中國(guó)社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝測(cè)算， 1997-2007年，中國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95％上升至20.57％。

政府和企業(yè)有了錢后，通常會(huì)選擇投資進(jìn)而增加產(chǎn)能，但國(guó)內(nèi)居民由于收入有限無(wú)法消化這些產(chǎn)能，只有把產(chǎn)品賣到國(guó)外，這導(dǎo)致貿(mào)易順差的大幅上升。金融危機(jī)之前，中國(guó)正是依靠國(guó)外的消費(fèi)需求支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，讓政府和企業(yè)的高儲(chǔ)蓄或高投資同國(guó)內(nèi)居民的低消費(fèi)這一結(jié)構(gòu)性失衡得以維持。

但是金融危機(jī)爆發(fā)后外需的急劇下滑打破了這一脆弱的鏈條，所以中國(guó)不得不繼續(xù)硬著頭皮選擇固定資產(chǎn)投資來(lái)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就意味著中國(guó)政府暫時(shí)還不可能顧及到真正的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，即通過(guò)調(diào)整收入分配和社會(huì)保障體系來(lái)提升居民收入促進(jìn)消費(fèi)。這帶來(lái)的潛在威脅是固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)可以拉動(dòng)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期內(nèi)將創(chuàng)造供給，如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)沒(méi)有跟上的話，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，目前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了這一苗頭。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是高投資和低消費(fèi)，而國(guó)內(nèi)低消費(fèi)又將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。當(dāng)然，從理論上看，依靠國(guó)外需求也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但這是極不穩(wěn)定的，從這次金融危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響可見(jiàn)一斑。

意識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著，如果要想真的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，最主要的是通過(guò)減稅等手段提高國(guó)內(nèi)居民收入，而不是針對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因?yàn)橄�費(fèi)者的信心才比黃金更重要。只有國(guó)內(nèi)居民收入和消費(fèi)的提高才能助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加穩(wěn)定。但遺憾的是，目前中國(guó)還在更多地對(duì)企業(yè)“予”對(duì)居民“取”。比如最近國(guó)家稅務(wù)總局要求年底發(fā)放的第十三個(gè)月薪水同第十二個(gè)月薪水合并計(jì)稅（這將比原來(lái)分開(kāi)計(jì)稅多征個(gè)人所得稅），看來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”之路仍將長(zhǎng)路漫漫。