穿越60年的時光隧道，追溯東部省市的變遷——從深圳蓮花山極目遠眺，福田中心區(qū)從一片田園曠野，生出一座繁華氣派的現代新城；在上海浦東，當年到處是平房棚戶的陸家嘴中心區(qū)如今用摩天大樓重塑了上海的天際線；天津濱海新區(qū)，從飛鳥難覓、草木不生的鹽堿荒灘，發(fā)展成投資創(chuàng)業(yè)的樂園……

　　我國東部地區(qū)已成為亞太乃至全球最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。如今，東部正調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，沿著又好又快的道路闊步挺進。

　　對外開放

　　抓住機遇實現跨越

　　區(qū)域發(fā)展一馬當先

　　1978年，廣東省寶安縣漁民村村民辛苦一天，人均收入不到1元錢，而一河之隔的香港，農民一天收入為60多港元。1979年，中國大陸第一個出口加工區(qū)在深圳蛇口破土興建。從1980年開始，漁民村利用特區(qū)政策，組建起運輸車隊、船隊，辦起了來料加工廠。次年，漁民村戶均收入3.3萬多元，成為深圳第一個“萬元戶村”。

　　

　　鄧小平同志倡導設立經濟特區(qū)，拉開了現代中國“追趕時代”的序幕，也推開了東部跨越的“機會之窗”。

　　初期，以來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易為主的“三來一補”企業(yè)，在東南沿海遍地開花，也成就了東部第一個經濟傳奇：珠三角。如今，這里已成為我國經濟總量規(guī)模較大、高新產業(yè)發(fā)展聚集的經濟板塊。

　　開放之風攜市場之種落地生根，在東部各地結出累累碩果。

　　上世紀50年代萌生的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)力，“草根”企業(yè)家們發(fā)揚“走遍千山萬水，說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，歷經千難萬險”的精神，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)二元格局下城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蘇南模式”。隨后又借開放風力，積極引進外資，在蘇南打造出一個個外資高地。經歷了從馬路到室內商場，再到外有花園、內有完善服務的星級博覽中心的蛻變，浙江義烏20多年演繹一段從“雞毛換糖”到全世界最大小商品批發(fā)中心的傳奇，吸引了100多個國家和地區(qū)的上萬名外國采購商常駐。2008年，全世界第一個小商品分類標準在這里誕生。

　　思想解放與對外開放交互促動，似源頭活水，推陳出新。

　　如果說深圳開啟了中國改革開放的破冰之旅，那么上海浦東開發(fā)，就是中國改革開放的成人禮。19年來，這片阡陌縱橫的鄉(xiāng)村發(fā)生了“世界上最激動人心”的變遷。1992年到2007年，上海經濟連續(xù)16年保持兩位數增長。截至2008年底，上海累計吸收實到外資超過800億美元。2008年實到外資首次突破100億美元，比1990年增長56倍。伴隨著現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的集聚，上海建設國際金融和國際航運中心的路線圖清晰呈現。以上海為龍頭的“長三角”，崛起為“世界第六大城市群”。

　　長三角如火如荼，環(huán)渤海風聲水起。在天津濱海新區(qū)，在建的南港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積達200平方公里，未來一年半時間，濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”總投資將達1.5萬億元。由此北上45公里，河北曹妃甸工業(yè)區(qū)100多平方公里的人造海島上，新開工工業(yè)、港口物流、基礎設施三類項目131項，總投資1539.9億元，每天投入達2億多元。

　　萬里海疆，無限風光。隨著海峽西岸經濟區(qū)建設、江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，東部經濟版圖漸趨完整。

　　開拓創(chuàng)新

　　技術創(chuàng)新一日千里

　　政府改革轉變職能

　　上世紀80年代，科海、京海等一大批民營科技企業(yè)，先后在北京中關村建立。到1986年，中關村的各類開發(fā)性公司有100家。如今，中關村科技園區(qū)企業(yè)增加到21000多家，有超過100家上市公司。目前，中關村每年技術交易額占全國1/4以上，已形成我國規(guī)模最大、實力最強、結構最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　

　　30年前，封閉多年的內地人走過“羅湖橋”，不僅看到了牛仔褲、蛤蟆鏡，更看到了風高浪急的世界科技革命和信息化浪潮。跨越發(fā)展，計將安出？

　　東部用創(chuàng)新之舉響亮作答。在最早喊出“時間就是生命，效率就是金錢”的深圳，敲響土地拍賣的“第一槌”、率先實施勞動用工制度改革、最先開創(chuàng)“文化旅游”……上世紀90年代初，深圳又率先以“自主研發(fā)”取代“三來一補”，實現了經濟增長方式轉變和經濟結構調整。

　　“華為”的“研發(fā)第一”，“中興”的“市場捆綁”，“朗科”的“專利攻防”，“中集”的“引進顛覆”……不到30年，當年只有“1個農技站、2名技術員”的深圳，目前的專利申請量位居全國第二，發(fā)明專利申請量位居全國第一；高新技術產品產值占工業(yè)總產值一半，GDP總量的1/3。5萬多個自有品牌，使深圳徹底擺脫了當年為人“打工”的窘境。

　　當然，創(chuàng)新，絕不僅僅是技術創(chuàng)新。政府自身的變革創(chuàng)新，在東部從未稍歇。

　　“七山兩水一分田”�？臻g的逼仄，資源的不足，促使浙江人在經濟管理體制方面率先突破，由此誕生了我國第一批個體工商戶、第一批私營企業(yè)、第一批股份合作企業(yè)、第一批專業(yè)市場。今年8月1日，浙江率先在全國推出“擴權強縣”省級政府規(guī)章——《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》。在這次號稱該省“第五次放權”的改革中，443項審批權限一次性下放。

　　“綜合配套改革”，是東部最新的熱詞。今年7月31日，只有30年城市史的深圳，啟動了第八次行政機構改革。46個工作部門減少為31個，“80%的工作部門納入整合范圍，在經濟、環(huán)境、管理等10大領域實行“大部制”改革。今年8月1日，上海第一個涉及金融中心建設的法規(guī)《上海市推進國際金融中心建設條例》正式實施，國際金融中心的建設從政策層面轉向了法制軌道。

　　轉變政府職能，減少行政審批手續(xù)，培育非政府組織，邁向“小政府、大社會”——從改革開放先行先試到科學發(fā)展先行先試，東部地區(qū)的創(chuàng)新之路越走越寬闊。

　　區(qū)域協調

　　經濟融合加速推進

　　整合資源共同富裕

　　“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”——上世紀80年代，江蘇提出促進區(qū)域協調的思路。2002年6月蘇南在蘇北創(chuàng)辦的第一個工業(yè)園區(qū)——宿遷宿豫工業(yè)園建成，標志著蘇南向蘇北實施產業(yè)轉移的開始。接下來5年間，蘇北承接500萬元以上產業(yè)轉移項目共9729個，總投資3643.9億元。

　　

　　蘇南、蘇北日趨協調，是東部區(qū)域協調發(fā)展的一個縮影。

　　“山海合作”，這是浙、閩兩省近年來不約而同的動作�！吧健迸c“海”，分別代表著落后的山區(qū)和發(fā)達的沿海。“山”的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“�！钡馁Y金、技術、人才等優(yōu)勢有機互補、合作共贏。

　　2002年4月，以產業(yè)梯度轉移和要素合理配置為目標的“山海協作工程”在浙江啟動。目前，杭州、寧波、溫州等地與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達地區(qū)的65個縣（市、區(qū)）已結成協作對子。截至2009年3月，該省累計實施山海合作項目4797個，到位資金978.64億元。在福建，福州與莆田、三明等市組成閩東北經濟協作區(qū)，廈門、泉州則與漳州、龍巖等市組成閩西南經濟協作區(qū)，勢成兩翼。據不完全統(tǒng)計，“十五”期間福建累計新增山海合作項目2900多個，總投資310多億元。

　　加速經濟融合，闊步邁向一體，長三角、珠三角、京津冀責無旁貸；整合區(qū)域資源，輻射服務全國，東部重任在肩。

　　在2008年8月國務院規(guī)劃推進長三角一體化之前，長三角的區(qū)域合作已走過16年歷程。從幫扶到轉移、從接軌到融合，目前，長三角的滬、蘇、浙三省市在全國2.2%的土地面積上，創(chuàng)造了22.7%的經濟總量，抱團成為中國第一區(qū)域經濟板塊。

　　目前長三角已形成4個層面的政府間合作機制：蘇浙滬兩省一市主要領導出席的定期磋商機制；兩省一市常務副省（市）長主持的“滬蘇浙經濟合作與發(fā)展座談會”機制；長三角16城市市長參加的“長江三角洲城市經濟協調會”機制；兩省一市職能部門參加的專題合作機制。

　　放眼長三角，杭州灣跨海大橋一“橫”，“浙東南―上海―杭嘉湖”勢成新三角；蘇通長江公路大橋一“豎”，南通從“北上�！被�身“上海北”。

　　2004年6月，首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”誕生了“9＋2”的區(qū)域合作框架。在9省區(qū)中，除了廣東、福建、海南三省，其他都是中西部省份。今年7月的第五屆“泛珠”洽談會上，共達成江西、廣西、云南等項目16個，總投資達828億元。

　　東部率先發(fā)展，不僅是東部人的期盼。世居云南哀牢山深處的苦聰人，直到上世紀五六十年代還被視為“野人”。如今，上海在苦聰人聚居的云南鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣，建成了7個“白玉蘭村”，數千苦聰人住上了瓦房、喝上了自來水、過上了好日子。白玉蘭，上海的市花，如今香飄華夏。目前，上海已在對口地區(qū)實施整村推進1500個，建成“白玉蘭村”近370多個。

　　輸血更造血。為鼓勵更多上海企業(yè)到對口地區(qū)投資，上海每年安排專項資金5000萬元，只要企業(yè)在對口地區(qū)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，就給予固定資產投資20%的補貼。

　　民生為先

　　生態(tài)建設成就斐然

　　社會保障城鄉(xiāng)拉平

　　“水管一擰嘩啦啦，省去挑水沒泥巴�！币痪漤樋诹锏莱隽松綎|省章丘市道流村群眾的喜悅之情。去年，在該市實施的“十大民生行動”中該村改造了深水井，改變了喝淺表水的歷史。今年，章丘又就完善就業(yè)服務體系建設等許下了5項“民生承諾”。

　　

　　踐諾不止在章丘。突破“增長就是硬道理”的發(fā)展理念，重視社會事業(yè)和民生問題的解決，已成為東部地區(qū)的普遍實踐。

　　在只有400多萬農村人口的海南，包括村容村貌整治、農民教育培訓等多項內容的文明生態(tài)村建設已歷時8年。2008年投入創(chuàng)建資金達6.5億元，新建文明生態(tài)村1400個，使文明生態(tài)村總數達到9174個，占全省自然村的39.4％。到2012年，比例將達到半數以上。

　　在江蘇昆山，2003年實施農村基本養(yǎng)老保險；2004年實施農村基本醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民一樣刷卡看病；2007年實施全面并軌的居民基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險制度；2008年起，城鄉(xiāng)居民低保標準統(tǒng)一提高到每月350元——改革指向就是一個：拉平城鄉(xiāng)！目前，以昆山為樣本設計出的“四大類18項25條”全面小康指標，已成為江蘇各地的工作指針。

　　天更藍，水更碧，空氣更清新，東部各地大力發(fā)展循環(huán)經濟，落實節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境建設成就斐然。中國“三來一補”發(fā)源地深圳寶安區(qū)，2007年就淘汰了高污染、高能耗等不良企業(yè)1260家，用騰出的空間發(fā)展高新技術產業(yè)和循環(huán)經濟。鋼渣山、堿渣山、粉煤渣山——“三座大山”構成了人們對天津市傳統(tǒng)工業(yè)的第一印象。通過循環(huán)利用，這些工業(yè)廢物近年來成為生產建筑砌磚、水泥的好原料。上世紀90年代以來，天津市地區(qū)生產總值翻兩番，能源消費僅翻一番。河北石家莊市一年拆除了全部122座水泥機立窯，拆除分散燃煤鍋爐237臺，搬出12家重污染企業(yè)，減少燃煤203萬噸，30萬戶居民和360多家單位實現“煤改氣”，市區(qū)全面進入天然氣時代。在“后奧運”的北京，今年前5個月每個月空氣質量達標天數都高于2000年同期平均水平，其中1、4、5月達標天數為2000年以來同期最多的月份。

　　“民生幸�！闭�成為衡量發(fā)展最重的指標。2007年，杭州市發(fā)布“生活品質之城”指標評價體系，包括自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全等5大類45個指標。深圳市則創(chuàng)造性地用就業(yè)、社保等21項關乎民生的指標，構建起一套“深圳市民生凈福利指標體系”。在最先體味“成長煩惱”的廣東，去年出臺的《領導干部政績考核評價辦法》中，考核干部的經濟指標只占到1/3，而考察社會發(fā)展、人民生活和生態(tài)環(huán)境的指標比重大增。

　　目前，正式確認參展2010年上海世博會的國家和國際組織分別達192個和49個，遠超歷史上任何一屆世博會。上海承諾，這將是一次探討人類城市生活的盛會，將成為人類文明的一次精彩對話。

人生要精彩，不博不精彩！