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那些暫時(shí)無(wú)力買(mǎi)房的市民，或許很快也能改善住房：上海廉租住房準(zhǔn)入條件正研究進(jìn)一步放寬；經(jīng)濟(jì)適用房房源申請(qǐng)、供應(yīng)方案正抓緊試點(diǎn)；六大以保障性住房為主的大型居住社區(qū)，已開(kāi)工5個(gè)，小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不亞于商品房…… 　　上海的住房問(wèn)題曾經(jīng)是一道世界級(jí)的大難題：上世紀(jì)80年代中期，全市180萬(wàn)住戶(hù)中，人均居住面積低于4平方米的困難戶(hù)竟有21.6萬(wàn)戶(hù)。而截至去年，上海城鎮(zhèn)居民人均住房居住面積已經(jīng)達(dá)到16.9平方米。上海正通過(guò)建立健全一個(gè)誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和一個(gè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，讓更多市民實(shí)現(xiàn)“居更佳”。 　　舊區(qū)換新顏 　　回憶起上世紀(jì)的那段“蝸居”經(jīng)歷，多少上海人會(huì)感慨萬(wàn)千。當(dāng)時(shí)，一方面是數(shù)十萬(wàn)戶(hù)家庭人均居住面積低于4平方米，另一方面，上海市區(qū)還有1500多萬(wàn)平方米二級(jí)舊式里弄以下舊住房，其中成片危房、棚戶(hù)、簡(jiǎn)屋就達(dá)365萬(wàn)平方米。 　　1991年3月，上海市委、市政府召開(kāi)住宅建設(shè)工作會(huì)議，決定“改造危房、棚戶(hù)、簡(jiǎn)屋，動(dòng)員居民遷到新區(qū)去”，“舊式里弄要逐步改造成擁有獨(dú)立廚房、廁所的成套住宅”。1992年，在上海市第六次黨代會(huì)上，市委、市政府進(jìn)一步明確，把舊區(qū)改造、改善居住的起點(diǎn)，落在結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、環(huán)境最差的危棚簡(jiǎn)屋上，提出“到本世紀(jì)末完成市區(qū)365萬(wàn)平方米危棚簡(jiǎn)屋改造，住宅成套率達(dá)到70％”。由此，上海拉開(kāi)了大規(guī)模舊區(qū)改造的序幕。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)90年代以來(lái)，上海已累計(jì)拆除和改造舊區(qū)房屋7000余萬(wàn)平方米，截至2008年，住宅成套率已達(dá)95.2％。 　　隨著舊區(qū)改造的不斷深入，難度也越大。今年以來(lái)，上海又推出舊區(qū)改造事前征詢(xún)制度、動(dòng)拆遷補(bǔ)償“數(shù)磚頭加套型保底”和增加就近安置方式等三項(xiàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。1至7月，全市中心城區(qū)共拆除二級(jí)舊里以下房屋53.9萬(wàn)平方米，比去年同期增加40%以上，又將有2.1萬(wàn)戶(hù)居民將改善住房。 　　以公房出售為突破口的住房制度改革，為市民告別擁擠破舊陋室，擁有寬敞明亮新居提供了制度保障。上海是全國(guó)率先推行住房公積金制度的城市，按照住房制度改革政策，上海市民可以成本價(jià)購(gòu)入公有住房，并享受各種折扣和稅費(fèi)優(yōu)惠，此外，還可通過(guò)上市交易“得一塊”購(gòu)置新房。 　　截至2008年底，全市公有住房已累計(jì)出售177.26萬(wàn)套，建筑面積9564萬(wàn)平方米，約占可售公有住房的96％，一個(gè)二三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)已日趨成熟。 　　始于上世紀(jì)80年代初的土地使用制度改革，對(duì)盤(pán)活中心城區(qū)國(guó)有土地資產(chǎn)、推動(dòng)舊城改造、加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。2001年7月1日起，除經(jīng)認(rèn)定的舊區(qū)改造地塊，上海經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目土地出讓一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)；2003年全市開(kāi)始推行"熟地"招標(biāo)出讓。目前，上海土地使用公開(kāi)招拍掛的比例，已從2001年以前的不到17%和2002年的50%，達(dá)到100%。 　　廉租房"托底" 　　在延安西路一間10.4平方米陋室中一住多年的丁鳳仙，曾經(jīng)以為再也無(wú)法改善住房了。因?yàn)榉驄D倆均無(wú)工作，為民政部門(mén)的救助對(duì)象，別說(shuō)是買(mǎi)房租房，就連日常生活也緊巴巴。上海推行的廉租住房政策，給了她家"以小換大"的機(jī)會(huì)。作為廉租對(duì)象，丁鳳仙用政府補(bǔ)貼的租金和老房子出租所得，租下了利西路上一間帶有隔斷的24平方米的住房，盡管"新居"并不新，但丁鳳仙一家已經(jīng)非常滿(mǎn)足。 　　當(dāng)越來(lái)越多的家庭通過(guò)市場(chǎng)化手段改善住房時(shí)，還有很多低收入住房困難家庭無(wú)力改善居住。但他們并沒(méi)有被忘記。2000年，上海在全國(guó)率先試行廉租住房制度，2001年底在全市全面推行。廉租住房制度最初采用集民政低保和居住困難為一體的雙困準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)大部分家庭實(shí)行租金補(bǔ)貼，由廉租家庭直接到市場(chǎng)上去租房，對(duì)孤老、殘疾、勞模等特殊家庭實(shí)行實(shí)物配租，為最困難群體托了"底"。 　　2006年12月起，上海逐步將廉租申請(qǐng)家庭收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與民政低保線(xiàn)脫鉤，將廉租住房保障對(duì)象由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。至今，已連續(xù)三次擴(kuò)大廉租住房受益面，申請(qǐng)家庭人均月收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從低保放寬到500元，進(jìn)而放寬到600元，再放寬到800元；申請(qǐng)家庭的金融資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也從3萬(wàn)元放寬到9萬(wàn)元。擴(kuò)大廉租住房受益面以來(lái)，新增廉租受益家庭戶(hù)數(shù)大幅增加。截至今年8月底，全市廉租受益家庭已累計(jì)達(dá)到5.8萬(wàn)戶(hù)，對(duì)符合廉租保障條件的申請(qǐng)家庭基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保"。 　　作為上海實(shí)施住房保障的一項(xiàng)基本制度，上海廉租住房制度在不斷擴(kuò)大受益面的同時(shí)，也進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。建立完善了街道（鎮(zhèn)）住房保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審、區(qū)（縣）住房保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審、市住房保障部門(mén)進(jìn)行備案抽查的"審核審批"制度；建立了居民住房狀況信息核查系統(tǒng)和居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，有效甄別廉租住房申請(qǐng)家庭的實(shí)際狀況，最大限度確保廉租住房政策惠及真正需要的住房困難家庭。2007年起，還在徐匯等區(qū)試點(diǎn)實(shí)行實(shí)物配租新機(jī)制，以形成廉租保障和住房養(yǎng)護(hù)管理的良性關(guān)系，形成申請(qǐng)家庭按規(guī)定進(jìn)入和退出廉租保障的運(yùn)行通道。 　　不忘"夾心層" 　　去年以來(lái)相繼啟動(dòng)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房和大型居住區(qū)建設(shè)，更為清晰地說(shuō)明，一個(gè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系正在上海加快建設(shè)完善。 　　今年6月24日，經(jīng)過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征詢(xún)意見(jiàn)和反復(fù)修改完善，《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》正式頒布，有關(guān)部門(mén)初步考慮，將人均住房面積15平方米以下，人均月可支配收入2300元及以下、家庭財(cái)產(chǎn)不超過(guò)7萬(wàn)元的家庭，納入經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象。來(lái)自市房管局的最新消息，繼三林基地開(kāi)工后，目前市屬共康、上廣電兩塊經(jīng)濟(jì)適用房基地已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)審核、輪候供應(yīng)試點(diǎn)工作，正在閔行、徐匯兩區(qū)抓緊啟動(dòng)準(zhǔn)備。 　　今年6月以來(lái)，嘉定江橋、松江泗涇、閔行浦江、南匯周康航和浦東曹路等大型居住區(qū)相繼開(kāi)工。這些大型居住區(qū)內(nèi)，將建設(shè)包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷配套商品房等各類(lèi)保障性住房。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，今年全市保障性住房計(jì)劃新開(kāi)工約1200萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房約400萬(wàn)平方米，配套商品房約800萬(wàn)平方米。 　　與此同時(shí)，上海還幫助那些既不屬于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象、又暫時(shí)無(wú)力進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品住房的"夾心層"解決階段性居住需求。今年8月23日正式下發(fā)試行的《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見(jiàn)》明確：本市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理主體、高校、部隊(duì)及其他單位可以利用自用土地建設(shè)或者以舊建筑拆除重建、改建的方式建設(shè)單位租賃房，提供給本單位職工或園區(qū)內(nèi)企業(yè)符合條件的引進(jìn)人才、來(lái)滬務(wù)工人員短期租住。 　　今年以來(lái)，上海還不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控，積極貫徹落實(shí)國(guó)家和本市出臺(tái)的各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，促開(kāi)工，促銷(xiāo)售，穩(wěn)房?jī)r(jià)。重申了"3萬(wàn)平方米"最低預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查捂盤(pán)惜售、虛擬交易、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)情況，以及外資購(gòu)房情況。通過(guò)建立健全一個(gè)誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和一個(gè)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，上海正在不斷促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居民"居更佳"。