國(guó)家發(fā)改委21日上午閉門(mén)討論一個(gè)非常重要的文件——《關(guān)于對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重組并購(gòu)的決定》，而這個(gè)文件將決定徐工、洛軸和山東天潤(rùn)曲軸的命運(yùn)。據(jù)了解，有關(guān)這三家公司的并購(gòu)案已被叫停。
　　據(jù)悉，在19日西安召開(kāi)的國(guó)務(wù)院振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議上，發(fā)改委就提交了一份關(guān)于“加強(qiáng)裝備制造企業(yè)重組并購(gòu)工作管理戰(zhàn)略辦法”的討論稿，目前，文件已經(jīng)成形，在發(fā)改委討論后將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除了徐工，近日又被揭開(kāi)的德國(guó)舍弗勒收購(gòu)洛陽(yáng)軸承集團(tuán)、德國(guó)克虜伯并購(gòu)山東天潤(rùn)曲軸公司等併購(gòu)都被叫停，其中緣由就是等待國(guó)務(wù)院的這份文件的出臺(tái)。
　　原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀表示，商務(wù)部的規(guī)定是從商務(wù)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，解決不了現(xiàn)在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院近期醞釀的措施將是從國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全角度的考慮。解決徐工等問(wèn)題還是要等待國(guó)務(wù)院的文件。對(duì)于近段時(shí)期以來(lái)在重大裝備制造領(lǐng)域出現(xiàn)的外資并購(gòu)事件，陸燕蓀認(rèn)為，不排除地方政府官員熱衷吸引外資提高政績(jī)和個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的趨利行為�！捌渲械膯�(wèn)題太復(fù)雜了，解決國(guó)有裝備制造企業(yè)的改良是個(gè)難點(diǎn)”。
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有裝備制造企業(yè)的改良和不良資產(chǎn)的處置。但是，陸燕蓀并不指望民營(yíng)企業(yè)能在重大裝備制造業(yè)上發(fā)揮扭轉(zhuǎn)干坤的作用�！伴T(mén)檻太高，需要具備很高的資金實(shí)力”。陸燕蓀說(shuō)，民企難以涉足，“而且收益率低，回報(bào)周期長(zhǎng)，民企也不會(huì)感興趣”。
陸燕蓀不反對(duì)外資在裝備制造領(lǐng)域的作用。他說(shuō)，沒(méi)必要什么都要自己來(lái)做，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，要充分利用一切資源�！暗�是，涉及經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的，核心的技術(shù)我們一定要自己掌握，一定要！”“所以，實(shí)現(xiàn)振興裝備制造業(yè)的國(guó)家目標(biāo)，最終的解決之道還需要有國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略投資者出現(xiàn)。”
　　“經(jīng)濟(jì)安全”或許是中國(guó)今年以來(lái)媒體曝光率最高的一個(gè)詞�；�于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，遏制外資惡意收購(gòu)，中國(guó)新近出臺(tái)了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定。然而專家分析指出，由于新規(guī)對(duì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的并購(gòu)行為等方面并未給出明確的界定，可操作性令人存疑，后續(xù)還需有相關(guān)執(zhí)行細(xì)則配合出臺(tái)。他們同時(shí)指出，新規(guī)中增加的反壟斷審查內(nèi)容，因行業(yè)不同涉及資金大相徑庭，若根據(jù)新規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)審核，也可能會(huì)在未來(lái)執(zhí)行過(guò)程中帶來(lái)諸多問(wèn)題。
危及經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)難界定
　　將于9月8日起施行的新規(guī)要求，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。
　　馬宇指出，此前發(fā)布的外商投資指導(dǎo)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)，限制類(lèi)等行業(yè)有明確規(guī)定，但并沒(méi)有界定何種行為會(huì)危及經(jīng)濟(jì)安全，因而如何理解新規(guī)中的涉及重點(diǎn)行業(yè)或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的并購(gòu)有很大的想像空間，不僅容易造成投資人理解上的偏差，也會(huì)增加政策執(zhí)行中的隨意性。
　　商務(wù)部研究院的梅新育博士也提到，反壟斷審查規(guī)定外資并購(gòu)達(dá)到一定條件者必須進(jìn)行反壟斷審查，但又規(guī)定有一些情況的并購(gòu)可以申請(qǐng)審查豁免，這也增加了政策執(zhí)行中的隨意性，尤其是目前一些地方政府引資愿望迫切，可能提供了政策漏洞。
中央和地方審批權(quán)限或重疊
　　外資并購(gòu)的審批權(quán)限如何劃分也讓專家產(chǎn)生疑慮。馬宇說(shuō)，根據(jù)外商投資核準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)地方政府和中央政府的核準(zhǔn)權(quán)限都有明確規(guī)定。然而根據(jù)新規(guī)，凡涉及經(jīng)濟(jì)安全或重點(diǎn)行業(yè)的，都須商務(wù)部審批，這也容易造成中央和地方政府在管理審批上的重疊，“據(jù)我所知一些地方政府都希望趕在新規(guī)執(zhí)行前加快審批進(jìn)度。”
　　專門(mén)在中國(guó)境內(nèi)從事股權(quán)投資的一家德國(guó)投資公司一位人士稱，“目前所謂的馳名商標(biāo)或中華老字號(hào)魚(yú)龍混雜，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，這也使相關(guān)的并購(gòu)缺乏依據(jù)�！泵鎸�(duì)上述疑慮，商務(wù)部的一位官員也坦承，“新規(guī)出臺(tái)后確實(shí)接到不少地方部門(mén)和投資者的詢問(wèn)，是不是以后外資并購(gòu)都必須商務(wù)部批準(zhǔn)？……可能會(huì)面臨執(zhí)行中的困惑。”馬宇認(rèn)為，由于存在認(rèn)識(shí)上的模糊地帶，估計(jì)并購(gòu)新規(guī)正式實(shí)施后有可能會(huì)出臺(tái)補(bǔ)充說(shuō)明之類(lèi)來(lái)完善實(shí)施細(xì)則。

行走江湖 身不由已