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誰(shuí)導(dǎo)演了遍及全國(guó)的“空城計(jì)”

字體：大中小發(fā)表日期：2010-08-11 18:14 評(píng)論:0 點(diǎn)擊：1330

近段時(shí)間，我國(guó)的兩個(gè)著名“空城”頻頻被媒體報(bào)道。一個(gè)是鄂爾多斯市的康巴什新區(qū)，規(guī)劃100萬(wàn)人居住，現(xiàn)在只有2.8萬(wàn)人；另一個(gè)是天津?qū)氎鎱^(qū)的京津新城，號(hào)稱中國(guó)內(nèi)地最早的由開(kāi)發(fā)商打造的新城、亞洲最大的別墅區(qū)，規(guī)劃50萬(wàn)人口，如今建成的別墅基本空置�！　� 實(shí)際上，這也僅是媒體曝光的兩個(gè)典型案例而已。近20多年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，曾出現(xiàn)兩種不合理現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是，上世紀(jì)九十年代，隨著我國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)，各地大建各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中相當(dāng)一部分圈地很多，可招商引資不順利，造成了大量土地閑置。　　另一種現(xiàn)象是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及住房制度改革帶來(lái)的商品房市場(chǎng)的飛躍式發(fā)展，各地大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)新城、新區(qū)、新市鎮(zhèn)。不幸的是，在全國(guó)轟轟隆隆的造城運(yùn)動(dòng)中，成功者只是少數(shù)，平庸者居多，失敗者亦不在在少數(shù)。　　新城有三類。第一類是國(guó)家戰(zhàn)略的高規(guī)模新區(qū)。比較典型的如：深圳和浦東新區(qū)已經(jīng)建成，天津?yàn)I海新區(qū)正在建設(shè)，最近擬建是新疆喀什特區(qū)。由于是國(guó)家重點(diǎn)支持的，甚至是舉全國(guó)之力，所以這些新城必然會(huì)成功。　　第二類是特大城市中的衛(wèi)星城。比如上海、北京等郊區(qū)都規(guī)劃有多個(gè)新城，這類新城有些已初具規(guī)模，多數(shù)正在建設(shè)過(guò)程中。這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)布局比較合理，外來(lái)人口多，舊區(qū)改造的安置需求大，所以新城建設(shè)少數(shù)已取得成功，多數(shù)尚可，只有個(gè)別存在較大問(wèn)題。京津新城屬于這類，但并不算典型，它是利用鄰近北京的區(qū)位便利，想要吸引北京購(gòu)房者，但產(chǎn)品定位出現(xiàn)重大偏差，高端的別墅區(qū)不能像經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目那樣規(guī)模龐大，本來(lái)是養(yǎng)蘭花，結(jié)果卻成了種白菜。　　第三類是二三線城市（甚至還有四線）城市的新區(qū)。這類城市人口規(guī)模有限，所以一般只建一個(gè)新區(qū)，與舊城相對(duì)應(yīng)。這類新區(qū)往往成為“面子工程”，政府為了提高城市知名度和美化市容，不愿費(fèi)力且花錢的進(jìn)行舊城改造，轉(zhuǎn)而將城市建設(shè)重點(diǎn)放在新區(qū)上。這類新區(qū)由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，舊城居民不愿搬過(guò)去居住，往往只有政府機(jī)關(guān)及部分公務(wù)員入駐，于是形成了空城、死城、鬼城。鄂爾多斯市的康巴什新區(qū)就是這種情況。　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因主要有三。首先，征地成本低，近十幾年來(lái)，政府向農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而出讓時(shí)卻是向開(kāi)發(fā)商高價(jià)賣地，地方政府從中獲利甚豐，所以不管城市規(guī)劃是否合理、配套是否齊全、市民是否愿意居住，地方政府都會(huì)在新區(qū)建設(shè)中貪大求洋。　　其次，房子不愁賣不掉。近些年來(lái)，我國(guó)住宅市場(chǎng)中的投資投機(jī)性需求旺盛，不僅是一線城市，二三線城市亦如此，這種需求并不看重房子本身的好壞，居住環(huán)境的優(yōu)劣，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ拇笮�，只是為了轉(zhuǎn)手謀利。所以，即便是在自然環(huán)境惡劣的鄂爾多斯，其康巴什新區(qū)的大量房子依然被本地和外地投資投機(jī)客買走。　　再次，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。在規(guī)劃和建設(shè)新城的過(guò)程中，地方政府并沒(méi)很好的考慮導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，區(qū)域的就業(yè)機(jī)會(huì)很少，人們居住于此卻要跑很遠(yuǎn)的路去上班，非常不方便。很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的原本產(chǎn)業(yè)較弱，地方政府造新城是硬著頭皮上馬的，明知道不可能導(dǎo)入足夠的產(chǎn)業(yè)，大量房屋建好后只能任其空置，從而造成大量社會(huì)資源的浪費(fèi)。　　要想從根本上解決這一現(xiàn)象，就須對(duì)癥下藥。一是大幅度提高征地成本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，減輕地方政府的利益驅(qū)動(dòng)；二是抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，長(zhǎng)期而言，需要調(diào)整房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)，增加房屋持有環(huán)節(jié)的稅收，也即開(kāi)征房產(chǎn)稅或物業(yè)稅；三是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，地方政府想要建設(shè)新城不是不可以，但要控制規(guī)模、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、增加公共配套，使之成為真正的宜居新城。