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　　回顧“二次調(diào)控”所采取的主要措施，可以歸納為“五管齊下”，即管住項目、管住信貸、管住土地、管住環(huán)保、管住能耗。其中除了項目和信貸分別屬于產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，其它三項實際上都是在通過宏觀調(diào)控解決由于要素和資源性產(chǎn)品定價過低而導(dǎo)致的要素和資源被濫用的問題。從本質(zhì)上講，這些問題都屬于深化改革的范疇，本論調(diào)控在某種程度上說，是用宏觀調(diào)控手段來解決本應(yīng)該由改革解決的問題。　　因此，應(yīng)認真思考一下“點剎”、“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”的調(diào)控思想，不能重調(diào)控、輕改革，重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略。要高度重視對資源性產(chǎn)品和要素定價機制的改革，不能把要素市場改革滯后所導(dǎo)致的不良后果籠統(tǒng)納入宏觀調(diào)控的范疇，甚至規(guī)定為宏調(diào)的常規(guī)任務(wù)。從理論上講，要素產(chǎn)權(quán)和定價問題是市場體制以及制度安排中深層次的根源性問題，而經(jīng)濟波動和增長方式是前者的表象和后果，試圖用調(diào)控手段來解決深層次的產(chǎn)權(quán)和定價問題是不切合實際的。　　這里的核心問題是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型問題。發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與否，源于決策者對投資驅(qū)動型國家追趕戰(zhàn)略歷史任務(wù)是否已經(jīng)完成的判斷。從邏輯上講，如果認為投資驅(qū)動型國家追趕戰(zhàn)略的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，那么政府對資源和要素的控制不但不會提高配置效率，反而會降低效率，進而降低經(jīng)濟增長速度；如果認為這個任務(wù)依然沒有完成，那么對資源性產(chǎn)品和要素價格的市場化改革就得被順延，否則政府推動投資就會失去制度基礎(chǔ)和資源支撐。　　中國不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和觀念千差萬別。從東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平來看，政府通過控制要素定價進行投資驅(qū)動型經(jīng)濟追趕的歷史任務(wù)基本已經(jīng)完成，但是從中西部地區(qū)來看，追趕的目標還遠遠沒有實現(xiàn)。區(qū)域間差異性和公共政策統(tǒng)一性之間的矛盾，是一個大國公共政策制定和實施的重點和難點。從最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，中國不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。因此，不能搞一刀切，也不能容忍部分落后地區(qū)重演已過時的制度變遷模式，可行的做法是通過東北振興、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，由國家從政策和財政投向上向中西部地區(qū)傾斜，而在發(fā)展理念以及資源性產(chǎn)品和要素定價機制的市場化改革上，中西部也要做一些必要的跨越和提前對接。　　作為過渡時期，一個可以考慮的政策選擇是，對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府賦予不同的發(fā)展權(quán)限，當然，這個期限不能過長，應(yīng)該以一個五年規(guī)劃為宜。具體的講，對于水、電、煤、油以及勞動力、資金、技術(shù)這些可以自由流動的資源性產(chǎn)品和要素的定價機制改革，全國不能夠搞兩套方案，否則會導(dǎo)致資源的扭曲配置，這些領(lǐng)域的市場化改革應(yīng)該迅速推進。在過渡時期，能給中西部地區(qū)地方政府留有一定控制余地的權(quán)限只能集中在土地這一生產(chǎn)要素上，可以考慮，暫時保留經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對土地一級市場的壟斷經(jīng)營權(quán)，而在東部發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)打破地方政府對土地一級市場的壟斷經(jīng)營權(quán)，地方政府對土地的收益主要集中于土地稅費方面，而不是土地出讓金。當然，作為一種制度設(shè)計的補償，應(yīng)該賦予東部財政收入比較好的地方政府一定的地方舉債權(quán)，而對經(jīng)濟欠發(fā)達的地方政府，則繼續(xù)實施國債轉(zhuǎn)貸。　　目前，如果在國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型上產(chǎn)生搖擺，那么許多領(lǐng)域的發(fā)展方向?qū)o所適從，包括宏觀經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)問題的解決、中央與地方關(guān)系的規(guī)范化和法制化、消費主導(dǎo)型和自主創(chuàng)新型增長模式的建立等等。投資驅(qū)動型追趕戰(zhàn)略的結(jié)束，并不意味著國家追趕戰(zhàn)略的結(jié)束，而是標志著國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。對此，國家“十一五”規(guī)劃有明確的表述：“立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變�！� 宏觀調(diào)控初步見效增長勢頭不會逆轉(zhuǎn) 　　我國宏觀調(diào)控已取得初步成效，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長趨勢不會逆轉(zhuǎn)，全年經(jīng)濟將實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長。國家統(tǒng)計局副局長徐一帆在27日召開的“2006中國交通發(fā)展論壇”演講時作上述表示。徐一帆在充分肯定今年經(jīng)濟形勢的同時，也指出經(jīng)濟運行中目前存在的問題�！皬暮暧^上看，經(jīng)濟出現(xiàn)一些偏熱苗頭，存在投資、信貸增長過快以及國際收支不平衡的問題。”徐一帆認為：“當前采取的宏觀調(diào)控措施，整體上體現(xiàn)了突出重點、區(qū)別對待、有保有壓、適度微調(diào)的特點，為中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展營造了良好的環(huán)境�！� 　　他說，從近兩個月經(jīng)濟運行情況看，盡管部分指標增速有所回落，但支持經(jīng)濟快速增長的有利條件沒有發(fā)生變化，需求仍將保持較快增長，總體上經(jīng)濟仍然保持較快增長，經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的趨勢不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。“綜合各種因素，初步預(yù)計全年經(jīng)濟增長有可能仍在10%左右，居民消費價格上漲可保持在2%左右�！�