包括“臨港新城建限價(jià)房定向配售給核心區(qū)人才”、“設(shè)立股權(quán)激勵(lì)代持股基金”

　　早報(bào)記者 王道軍 臧鳴

　　旨在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持企業(yè)發(fā)展的“張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干方案”目前已制定完成，很快將公布實(shí)施，這個(gè)方案也被外界稱為“張江新十條”。在7月28日召開的張江品牌發(fā)布媒體見面會(huì)上，上海張江(集團(tuán))有限公司黨委書記、總經(jīng)理，上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記丁磊作出上述表示。

　　丁磊表示，這個(gè)方案將圍繞股權(quán)激勵(lì)、人才集聚、財(cái)稅支持、金融服務(wù)和管理創(chuàng)新等5個(gè)領(lǐng)域展開，結(jié)合了浦東新區(qū)綜合配套改革的相關(guān)政策，結(jié)合張江高科技園區(qū)的特色，體現(xiàn)了浦東先行先試的地位。

　　正擬市場化人才評價(jià)體系

　　早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，“張江新十條”方案中有4條都是圍繞著人才展開，包括推行張江聚才計(jì)劃，加速高端人才集聚；建造限價(jià)商品房，定向配售給核心區(qū)人才；拓展提升教育資源，滿足人才子女入學(xué)需求。

　　“定向配售給核心區(qū)人才的限價(jià)商品房將會(huì)建造在臨港新城。此外，張江還將建立一批名校，目前，針對張江人才，正在制定擇校推薦方式等�！倍±谡f。

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明告訴早報(bào)記者，張江高科技園區(qū)從最初開發(fā)到“聚焦張江”戰(zhàn)略等幾輪開發(fā)，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但是在園區(qū)單位面積產(chǎn)出、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面，與北京中關(guān)村等高科技園區(qū)還有一定的差距。

　　張暉明解釋，“十二五”期間，上海對張江高科技園區(qū)的發(fā)展有了新的要求，特別是其成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，張江股權(quán)激勵(lì)的出臺和“張江新十條”的即將出臺，都是為了推動(dòng)張江高科技園區(qū)新的發(fā)展。

　　在張江高科技園區(qū)內(nèi)某家中小企業(yè)工作的陳先生告訴早報(bào)記者，出臺“張江新十條”十分必要。陳先生入選了國家“千人計(jì)劃”，并且是一家公司的創(chuàng)始人。陳先生表示，該公司有一半以上的員工都是碩士和博士，這些人才對工作的環(huán)境和周邊配套十分在意。因?yàn)閺埥�高科技園區(qū)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，此前不少人曾放棄了在他們公司工作。

　　對于住房、子女教育等工作，陳先生稱，現(xiàn)在都是自己解決，園區(qū)雖然有人才公寓等配套措施，但是吸引力還不是足夠大。限價(jià)商品房的吸引力更大，但是這種房子能否惠及給更多的人才，還得看具體的數(shù)量如何。

　　張江集團(tuán)提供給早報(bào)記者的數(shù)字顯示，目前張江高科技園區(qū)有注冊企業(yè)6400多家，運(yùn)營企業(yè)1905家，從業(yè)人員17.3萬人。

　　丁磊對早報(bào)記者表示，張江高科技園現(xiàn)在正在制定一套市場化的人才評價(jià)體系，以補(bǔ)充現(xiàn)有的體系，主要是從多角度來評價(jià)人才。原來評價(jià)人才主要是看其學(xué)歷、科技成果和稱號，現(xiàn)在要看其對企業(yè)發(fā)揮的作用。比如一個(gè)企業(yè)愿意給一個(gè)人開100萬元的年薪，這種人應(yīng)該屬于人才。

　　丁磊表示，原來認(rèn)定人才是把外籍人士排除在外的，現(xiàn)在這類群體也在考慮中。

　　陳先生告訴早報(bào)記者，其入選“千人計(jì)劃”后，國家和張江高科技園區(qū)給予了一定的配套資金，但是對創(chuàng)業(yè)企業(yè)并沒有相關(guān)的支持，并且入選這個(gè)“千人計(jì)劃”的也僅有20%是創(chuàng)業(yè)者，事實(shí)上這個(gè)比例太小了，政府應(yīng)該多鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者，更多的創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)該被認(rèn)定為人才。

　　“當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)型和拓展”

　　2011年6月22日，上海市人民政府批轉(zhuǎn)了上海市發(fā)展改革委和上海市國資委制訂的《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試行辦法》，此辦法被外界評論具有突破意義。丁磊表示，“張江新十條”中設(shè)立“代持股專項(xiàng)基金”，就是為了推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)。

　　丁磊解釋，有的企業(yè)想改制，拿出10%的股權(quán)來獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)，但是團(tuán)隊(duì)沒有資金來購買這些股權(quán)，那么就可以由上述基金來代替他們購買，等企業(yè)發(fā)展后，團(tuán)隊(duì)向這個(gè)基金上交利息就可以了。

　　陳先生告訴早報(bào)記者，目前他們并不對這個(gè)基金抱太大的希望，他個(gè)人認(rèn)為在“張江新十條”方案中，加大財(cái)稅力度、降低企業(yè)的創(chuàng)新成本更為重要。

　　陳先生表示，雖然國家十分支持民營企業(yè)發(fā)展，但是和國企相比，有的項(xiàng)目他們也能做，但是往往無法獲批。其實(shí)正處于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)，更需要在稅收方面獲得支持，減免稅收比不減免強(qiáng)。

　　此外，張江高新區(qū)管委會(huì)和浦發(fā)銀行等7家銀行昨日簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)介紹，上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)將采取有限措施，有效激勵(lì)有關(guān)銀行支持高新區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的發(fā)展，在今后的5年內(nèi)，撬動(dòng)7家銀行在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的新增授信人民幣1400億元，其中，中小企業(yè)不低于700億元。

　　丁磊表示，張江高科技園區(qū)已經(jīng)發(fā)展了19年，園區(qū)的調(diào)整勢在必行，現(xiàn)在可以從集中、節(jié)約利用土地開始。他認(rèn)為，高科技園區(qū)絕對不是簡單的土地物業(yè)，也不是只為了招商引資，而是要在企業(yè)發(fā)展的不同階段給予扶持和激勵(lì)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　丁磊同時(shí)透露，現(xiàn)在張江高科技園區(qū)的當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)型和拓展，在這個(gè)過程中，一方面就是示范拓展，把其經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到大張江范圍，也就是上海的“一區(qū)十二園”甚至外地。另外一個(gè)方面，就是產(chǎn)業(yè)和投資，張江高科技園區(qū)要通過投資形成自己能夠掌控的產(chǎn)業(yè)，力爭用三至五年的時(shí)間轉(zhuǎn)型為集科技投資與園區(qū)投資并重、產(chǎn)業(yè)特色明顯、具備創(chuàng)新引領(lǐng)能力的投資與服務(wù)功能承擔(dān)者。

　　“張江新十條” 的初步設(shè)想

　　設(shè)立“代持股專項(xiàng)基金”，推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)。設(shè)立以國資為主導(dǎo)、規(guī)模為5億元的“代持股專項(xiàng)基金”，對符合股權(quán)激勵(lì)條件的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，經(jīng)批準(zhǔn)后，給予股權(quán)認(rèn)購、代持及股權(quán)取得階段所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅代墊等資金支持。

　　推行張江聚才計(jì)劃，加速高端人才集聚。為外籍高層次人才及其配偶、未成年子女和外籍高端技術(shù)人員申請長期居留許可提供便利；為持有居住證的人才，提供出入境和子女就學(xué)等便利。

　　建造限價(jià)商品房，定向配售給核心區(qū)人才。在臨港新城主城區(qū)等地建設(shè)限價(jià)商品房，定向配售給核心園的引進(jìn)人才、專業(yè)技術(shù)骨干、管理人員自住。

　　拓展提升教育資源，滿足人才子女入學(xué)需求。對于經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，其子女在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段入園入學(xué)優(yōu)先照顧。

　　加大專項(xiàng)配套力度，激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。對企業(yè)、機(jī)構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)組織獲得國家重大科技專項(xiàng)、市重大科技專項(xiàng)，新區(qū)給予一定比例資金配套支持。

　　加大財(cái)稅力度，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本。

　　發(fā)揮國資創(chuàng)投的引導(dǎo)功能，提高投資的活力和效率。每年安排一定資金，通過國資創(chuàng)投公司以股權(quán)投資方式支持高端人才的早中期創(chuàng)業(yè)；國資創(chuàng)投可根據(jù)項(xiàng)目情況以“成本加利息”方式退出。

　　加強(qiáng)投融資服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)非上市股權(quán)交易平臺(OTC)運(yùn)作。按照市政府關(guān)于OTC中心的交易規(guī)則與監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入OTC中心掛牌交易。

　　促進(jìn)核心園區(qū)的二次開發(fā)，促進(jìn)土地的集中、節(jié)約利用。

　　鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)參與園區(qū)管理。

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