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鐵路建設(shè)投資的削減遭遇阻力。圍繞一些停緩建鐵路項目的存廢，中央和地方目前正陷入一場拉鋸博弈。一位國家發(fā)改委旗下中國國際工程咨詢公司的人士告訴記者，鐵道部年初制定的項目調(diào)整計劃，在地方政府的積極游說下，年底可能會重新有所調(diào)整，一些原本打算緩建的項目可能會在地方政府的強(qiáng)烈陳辭之下再度上馬，如重慶到萬州鐵路、成貴鐵路樂山到貴陽段，以及蘭州到成都的線路，都有“復(fù)活”的可能。作為4萬億計劃的重頭戲，鐵路基建投資是近年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力之一。而12月25日結(jié)束的全國鐵路工作會議傳來消息，今年鐵路基建投資預(yù)計可完成4690億元，這相比年初制定的6000億元，相差了1300多億。而明年的鐵路基建投資，將縮減到4000億元左右。地方密集進(jìn)京游說鐵道部臨近年底，位于北京復(fù)興路10號院的鐵道部，近來熱鬧非凡。 12月7日-14日短短幾天內(nèi)，來自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個省級行政區(qū)的黨政高層接踵前來登門拜會鐵道部領(lǐng)導(dǎo)。僅12月14日這一天，鐵道部長盛光祖本人就接觸了從天津、內(nèi)蒙古、湖南來的三撥人。地方政府的用意很明確：公關(guān)鐵道部，希望它不要調(diào)減和停建自己省區(qū)境內(nèi)的一些鐵路項目，因為鐵道部在項目的規(guī)劃更改上有主導(dǎo)權(quán)。此前，鐵道部曾準(zhǔn)備暫緩建設(shè)重慶到萬州、成都到雅安、成貴鐵路樂山到貴陽段等24個項目。武漢到黃岡鐵路、長株潭城際鐵路等7條城際鐵路被削減了投資。哈爾濱到齊齊哈爾客專、蘭新第二雙線、蘭渝線等10個項目，則被確定在“十二五”期間不投產(chǎn)。據(jù)北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅介紹，在劉志軍之前，鐵道部建設(shè)鐵路基本靠自有權(quán)益性資金，即每年從鐵路運(yùn)營收入中提取的鐵路建設(shè)基金。劉志軍開創(chuàng)了部省合作的機(jī)制，鐵道部與全國31個省市自治區(qū)都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，每個建設(shè)項目都成立合資公司，鐵道部出大頭，地方政府出小頭，地方政府主要以土地拆遷折價入股。 “實際上地方政府的投資很多也是從銀行貸款�！壁w堅說，他們的日子也不好過，眼下地方債務(wù)問題也很嚴(yán)峻，但作為地方政府首長更多考慮的是地方經(jīng)濟(jì)的拉動，尤其在換屆前后的這一時點(diǎn)。據(jù)悉，在地方的公關(guān)下，一些原本已被鐵道部計劃緩建停建的項目，可能將再度“復(fù)活”。比如，重慶到萬州鐵路、成貴鐵路樂山到貴陽段這兩條線路之前已被鐵道部列入緩建項目清單中，但目前由于沿線政府的一再堅持，鐵道部正在考慮重新上馬。“不過鐵道部提出條件，希望地方政府能夠追加投資，以緩解鐵路系統(tǒng)的建設(shè)資金緊張問題�！� 上述中國國際工程咨詢公司人士透露。還有蘭州到成都的線路，目前專家的意見是沿途地質(zhì)條件復(fù)雜，建議緩建，待將來地質(zhì)活動穩(wěn)定，技術(shù)條件允許時再上馬，但線路沿途的地方政府尤其四川省卻有不同的要求，他們想極力保留這個項目。地方密集進(jìn)京公關(guān)鐵道部鐵路投資削減遭遇反彈部分停緩建項目可能“復(fù)活” 但要讓停緩建項目“復(fù)活”，也面臨巨大的困難。據(jù)了解，在12月23日的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖在會見與會代表之后的簡短發(fā)言中稱，“明年鐵路工作會很難，希望大家能夠多提意見，多想辦法�！� “所謂的難，一是明年鐵路建設(shè)的資金從哪里來，二是鐵道部沉重的債務(wù)問題如何化解？”一位鐵路系統(tǒng)人士解釋說。從2009年的6000億，到2010年的7000億，再到如今的4690億，明年的約4000億，狂飆突進(jìn)的鐵路建設(shè)投資在走一條拋物線。因感到鐵路建設(shè)規(guī)模過大，債務(wù)過多，鐵道部今年年初就開始著手相應(yīng)調(diào)整項目進(jìn)度，一些項目被緩建，一些項目投資計劃被調(diào)減，建設(shè)進(jìn)度被調(diào)緩。而實際完成投資的情況比調(diào)減后的目標(biāo)更為低迷。如蘭渝線4月份預(yù)計今年投資183億元，蘭新第二雙線投資262.5億元，貴廣鐵路投資160億元，而這些線路實際上僅完成了預(yù)計投資額的七八成。工程重啟面臨資金瓶頸投資額劇減后，一直由良好預(yù)期支撐的鐵路系統(tǒng)的信用和財務(wù)鏈條驟然緊張。今年9月份以來，全國鐵路建設(shè)工程發(fā)生大范圍的停工，多地出現(xiàn)建設(shè)工人討薪維權(quán)事件。 “在劉志軍時代，鐵路建設(shè)系統(tǒng)就形成了鐵道部欠鐵路項目業(yè)主單位、業(yè)主欠施工單位、施工方欠包工頭、包工頭欠農(nóng)民工的債務(wù)鏈條，只不過那時鐵路基建投資高漲，大家都看好鐵路建設(shè)市場，才得以維系繁榮景象。”中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工王夢恕告訴記者。鑒于大面積停工和大范圍討薪容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，中鐵建和中鐵公司于10月份緊急向國資委告急，最終在國務(wù)院協(xié)調(diào)下，國家發(fā)改委批給鐵道部1000億元的鐵路建設(shè)債券，財政部將鐵道債的利息收益稅收減半，銀監(jiān)會協(xié)調(diào)國開行等金融機(jī)構(gòu)借給鐵道部2000億元資金。不過，這筆資金的用途有明確規(guī)定——只能用于償還鐵道部之前欠下的大量工程款和材料款。實際上，不僅在建工程有欠款，連已經(jīng)建成線路的欠款也還沒有還清。如太（原）至中（衛(wèi)）銀（川）鐵路，今年元月就已開通，但留下有巨額欠款�！�40億元的欠款，其中工資欠款8億元，包括農(nóng)民工工資7.5億元，職工工資5000萬元，余下為材料欠款。目前農(nóng)民工工資欠款已償還超過90%�！碧秀y鐵路公司的一位人士稱。雖然清償工程欠款陸續(xù)取得進(jìn)展，但一些建設(shè)項目的復(fù)工情況仍不容樂觀。蘭渝鐵路公司的一位人士表示，蘭渝線目前僅開工二三成�！爸圆桓胰骈_工，就在于大部分業(yè)主單位對明年鐵道部能否如數(shù)撥付投資資金心里沒底�！� 停工后重新開工也帶來許多額外成本。蘭渝鐵路公司一位負(fù)責(zé)人稱，人散了再去找，費(fèi)時費(fèi)力，一些工程停工后，因氣候等原因發(fā)生變形等需要重建。 “蘭渝線開工以來已是第四個年頭，線下工程要全部完工還再需要4個年頭，加上試運(yùn)營和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，十二五期間恐怕不能投產(chǎn)運(yùn)營�！鄙鲜鎏m渝鐵路公司人士表示。

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