鐵路建設(shè)投資的削減遭遇阻力。圍繞一些停緩建鐵路項(xiàng)目的存廢，中央和地方目前正陷入一場(chǎng)拉鋸博弈。

一位國(guó)家發(fā)改委旗下中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的人士告訴記者，鐵道部年初制定的項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃，在地方政府的積極游說下，年底可能會(huì)重新有所調(diào)整，一些原本打算緩建的項(xiàng)目可能會(huì)在地方政府的強(qiáng)烈陳辭之下再度上馬，如重慶到萬州鐵路、成貴鐵路樂山到貴陽段，以及蘭州到成都的線路，都有“復(fù)活”的可能。

作為4萬億計(jì)劃的重頭戲，鐵路基建投資是近年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力之一。而12月25日結(jié)束的全國(guó)鐵路工作會(huì)議傳來消息，今年鐵路基建投資預(yù)計(jì)可完成4690億元，這相比年初制定的6000億元，相差了1300多億。而明年的鐵路基建投資，將縮減到4000億元左右。

地方密集進(jìn)京游說鐵道部

臨近年底，位于北京復(fù)興路10號(hào)院的鐵道部，近來熱鬧非凡。

12月7日-14日短短幾天內(nèi)，來自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨政高層接踵前來登門拜會(huì)鐵道部領(lǐng)導(dǎo)。僅12月14日這一天，鐵道部長(zhǎng)盛光祖本人就接觸了從天津、內(nèi)蒙古、湖南來的三撥人。

地方政府的用意很明確：公關(guān)鐵道部，希望它不要調(diào)減和停建自己省區(qū)境內(nèi)的一些鐵路項(xiàng)目，因?yàn)殍F道部在項(xiàng)目的規(guī)劃更改上有主導(dǎo)權(quán)。

此前，鐵道部曾準(zhǔn)備暫緩建設(shè)重慶到萬州、成都到雅安、成貴鐵路樂山到貴陽段等24個(gè)項(xiàng)目。武漢到黃岡鐵路、長(zhǎng)株潭城際鐵路等7條城際鐵路被削減了投資。哈爾濱到齊齊哈爾客專、蘭新第二雙線、蘭渝線等10個(gè)項(xiàng)目，則被確定在“十二五”期間不投產(chǎn)。

據(jù)北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)介紹，在劉志軍之前，鐵道部建設(shè)鐵路基本靠自有權(quán)益性資金，即每年從鐵路運(yùn)營(yíng)收入中提取的鐵路建設(shè)基金。劉志軍開創(chuàng)了部省合作的機(jī)制，鐵道部與全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都成立合資公司，鐵道部出大頭，地方政府出小頭，地方政府主要以土地拆遷折價(jià)入股。

“實(shí)際上地方政府的投資很多也是從銀行貸款�！壁w堅(jiān)說，他們的日子也不好過，眼下地方債務(wù)問題也很嚴(yán)峻，但作為地方政府首長(zhǎng)更多考慮的是地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，尤其在換屆前后的這一時(shí)點(diǎn)。

據(jù)悉，在地方的公關(guān)下，一些原本已被鐵道部計(jì)劃緩建停建的項(xiàng)目，可能將再度“復(fù)活”。

比如，重慶到萬州鐵路、成貴鐵路樂山到貴陽段這兩條線路之前已被鐵道部列入緩建項(xiàng)目清單中，但目前由于沿線政府的一再堅(jiān)持，鐵道部正在考慮重新上馬。“不過鐵道部提出條件，希望地方政府能夠追加投資，以緩解鐵路系統(tǒng)的建設(shè)資金緊張問題�！� 上述中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司人士透露。

還有蘭州到成都的線路，目前專家的意見是沿途地質(zhì)條件復(fù)雜，建議緩建，待將來地質(zhì)活動(dòng)穩(wěn)定，技術(shù)條件允許時(shí)再上馬，但線路沿途的地方政府尤其四川省卻有不同的要求，他們想極力保留這個(gè)項(xiàng)目。

地方密集進(jìn)京公關(guān)鐵道部 鐵路投資削減遭遇反彈

部分停緩建項(xiàng)目可能“復(fù)活”

但要讓停緩建項(xiàng)目“復(fù)活”，也面臨巨大的困難。

據(jù)了解，在12月23日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在會(huì)見與會(huì)代表之后的簡(jiǎn)短發(fā)言中稱，“明年鐵路工作會(huì)很難，希望大家能夠多提意見，多想辦法�！�

“所謂的難，一是明年鐵路建設(shè)的資金從哪里來，二是鐵道部沉重的債務(wù)問題如何化解？”一位鐵路系統(tǒng)人士解釋說。

從2009年的6000億，到2010年的7000億，再到如今的4690億，明年的約4000億，狂飆突進(jìn)的鐵路建設(shè)投資在走一條拋物線。因感到鐵路建設(shè)規(guī)模過大，債務(wù)過多，鐵道部今年年初就開始著手相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度，一些項(xiàng)目被緩建，一些項(xiàng)目投資計(jì)劃被調(diào)減，建設(shè)進(jìn)度被調(diào)緩。

而實(shí)際完成投資的情況比調(diào)減后的目標(biāo)更為低迷。如蘭渝線4月份預(yù)計(jì)今年投資183億元，蘭新第二雙線投資262.5億元，貴廣鐵路投資160億元，而這些線路實(shí)際上僅完成了預(yù)計(jì)投資額的七八成。

工程重啟面臨資金瓶頸

投資額劇減后，一直由良好預(yù)期支撐的鐵路系統(tǒng)的信用和財(cái)務(wù)鏈條驟然緊張。今年9月份以來，全國(guó)鐵路建設(shè)工程發(fā)生大范圍的停工，多地出現(xiàn)建設(shè)工人討薪維權(quán)事件。

“在劉志軍時(shí)代，鐵路建設(shè)系統(tǒng)就形成了鐵道部欠鐵路項(xiàng)目業(yè)主單位、業(yè)主欠施工單位、施工方欠包工頭、包工頭欠農(nóng)民工的債務(wù)鏈條，只不過那時(shí)鐵路基建投資高漲，大家都看好鐵路建設(shè)市場(chǎng)，才得以維系繁榮景象�！敝袊�(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕告訴記者。

鑒于大面積停工和大范圍討薪容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，中鐵建和中鐵公司于10月份緊急向國(guó)資委告急，最終在國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)下，國(guó)家發(fā)改委批給鐵道部1000億元的鐵路建設(shè)債券，財(cái)政部將鐵道債的利息收益稅收減半，銀監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)借給鐵道部2000億元資金。

不過，這筆資金的用途有明確規(guī)定——只能用于償還鐵道部之前欠下的大量工程款和材料款。

實(shí)際上，不僅在建工程有欠款，連已經(jīng)建成線路的欠款也還沒有還清。

如太（原）至中（衛(wèi)）銀（川）鐵路，今年元月就已開通，但留下有巨額欠款�！�40億元的欠款，其中工資欠款8億元，包括農(nóng)民工工資7.5億元，職工工資5000萬元，余下為材料欠款。目前農(nóng)民工工資欠款已償還超過90%�！碧�中銀鐵路公司的一位人士稱。

雖然清償工程欠款陸續(xù)取得進(jìn)展，但一些建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)工情況仍不容樂觀。蘭渝鐵路公司的一位人士表示，蘭渝線目前僅開工二三成�！爸�所以不敢全面開工，就在于大部分業(yè)主單位對(duì)明年鐵道部能否如數(shù)撥付投資資金心里沒底�！�

停工后重新開工也帶來許多額外成本。蘭渝鐵路公司一位負(fù)責(zé)人稱，人散了再去找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一些工程停工后，因氣候等原因發(fā)生變形等需要重建。

“蘭渝線開工以來已是第四個(gè)年頭，線下工程要全部完工還再需要4個(gè)年頭，加上試運(yùn)營(yíng)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，十二五期間恐怕不能投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)�！鄙鲜鎏m渝鐵路公司人士表示。