國務院總理溫家寶昨日在政府工作報告中提出，要繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策，調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

　　物價 　　CPI漲幅控制在4%左右

　　摘要：要保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止物價反彈，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格(CPI)漲幅4%左右。

　　解讀：與去年的目標相比，今年的CPI目標保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

　　“4%的目標綜合考慮了輸入性通脹，要素成本上升，以及居民承受能力，切合實際�！比珖�政協(xié)委員、商務部原部長助理黃海表示，4%的調(diào)控目標符合預期，也為今后的價格改革預留了一定空間。

　　保持物價總水平基本穩(wěn)定，是我國政府宏觀調(diào)控政策的重要目標之一。國家發(fā)改委主任張平昨天表示，對于當前和今年的物價形勢，我們具備穩(wěn)定今年物價的有利條件，農(nóng)業(yè)連續(xù)八年獲得豐收，糧食庫存充裕，生豬生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定，食油、食糖庫存充足。工業(yè)消費品總體上處于供大于求的狀況。再加上我們采取改善儲備條件、整頓流通秩序、降低流通費用，加強市場監(jiān)管，同時也加強輿論方面的引導，能夠?qū)ξ飪r有一個比較理性的預期，“這樣一系列的措施對于控制今年物價我還是非常有信心的”。

　　全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德表示，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構”的調(diào)控目標，還應加快推進各項改革措施，包括完善貨幣政策傳導的微觀機制，積極推進匯率和利率市場改革，深化金融體制改革；加快能源供給體系改革，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深化農(nóng)村改革；積極推進體制改革和結構調(diào)整，力爭在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展。

　　房價 　　繼續(xù)調(diào)控促房價合理回歸

　　摘要：嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。保障性安居工程建設，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。增加普通商品住房供給。

　　解讀：近期，頻頻出現(xiàn)一些地方政府出臺鼓勵購買商品房的“沖動”政策，雖然都在很短時間內(nèi)被“叫停”，但也引發(fā)了公眾對房地產(chǎn)調(diào)控政策的各種猜測。

　　對此，國家發(fā)改委主任張平昨天說，在發(fā)達地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)的一線城市，由于各種因素的影響，房價上漲過快，房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，房價超出了群眾的承受能力�！拔覀冋J真總結分析了西方一些國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中出現(xiàn)的一些教訓，在這些國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會出現(xiàn)各種問題。例如，從某種意義上來說，這一次國際金融危機就是從美國的房地產(chǎn)發(fā)端的，目前歐洲一些國家經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題也都和房地產(chǎn)業(yè)有關�！�

　　對于目前一些地方為了鼓勵購房所采取的“沖動”舉動，張平說，中央政府的態(tài)度非常明確，就是要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策不動搖，促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。“在堅持現(xiàn)行政策措施的基礎上，我們正在研究建立房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長效機制�！睆陌l(fā)改委的角度來說，要配合、會同有關部門，抓緊研究促進房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的長效機制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價位住房的供給，堅決抓好保障性住房的建設，促進房地產(chǎn)業(yè)能夠長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　宅基地 　　宅基地使用權不容侵犯

　　摘要：要深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。

　　解讀：“土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯”。溫家寶總理所作政府工作報告對這一問題的表述，贏得全場熱烈掌聲。

　　土地權利是農(nóng)民最重要的物權。從近年披露的一些案件看，侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權利的行為可謂易發(fā)多發(fā)，花樣翻新。在涉及土地征收時，一些地方受錯誤發(fā)展觀、政績觀驅(qū)使，處理不當，漠視農(nóng)民的權益，甚至造成因利益糾紛激化成對抗性矛盾。這提醒我們，守護好農(nóng)民的法定財產(chǎn)權利不僅事關農(nóng)村改革發(fā)展前景，也是對政府執(zhí)政為民宗旨和依法行政能力的考驗。

　　2010年中央一號文件提出用3年時間為農(nóng)村集體土地確權發(fā)證，逐漸解決“產(chǎn)權不清”問題；今年有望出臺的農(nóng)村集體土地征收補償條例，也將給被征地農(nóng)民更多話語權和保障權。這些措施將為農(nóng)民法定財產(chǎn)權利的保護進一步打牢基礎。

　　伴隨城市擴張和越來越多農(nóng)民“洗腳上田”，農(nóng)民財產(chǎn)權利保護也將面臨新情況、新變化和新問題。我們期待著農(nóng)民的財產(chǎn)權利能夠真正落到實處，切實得到保護，廣大農(nóng)民能夠公平地共享改革發(fā)展成果。

　　PM2.5　　　大城市全要監(jiān)測PM2.5

　　摘要：今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　解讀：昨天下午，全國人大北京代表團舉行全團會，審議《政府工作報告》。PM2.5是與會代表關注率較高的一個詞。全國人大代表、通州區(qū)委書記王云峰建議，推廣北京市奧運治理大氣污染的成功經(jīng)驗，各方聯(lián)手治理PM2.5。

　　王云峰表示，盡管北京在空氣污染治理方面取得一定成效，但監(jiān)測結果表明，北京市的PM2.5濃度約為每立方米70微克，超出國家即將出臺的新標準每立方米30微克將近一倍。他建議建立大氣污染防控的舉國體制，建立聯(lián)合防控監(jiān)督協(xié)作治理機制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)大氣污染的糾紛，協(xié)調(diào)制定區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)保政策；開展京津冀、長三角、珠三角這些重點區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；建立區(qū)域生態(tài)補償機制，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，設立區(qū)域大氣污染治理專項資金，對區(qū)域污染減排項目予以適當?shù)慕?jīng)濟補助。

　　同時，他建議由環(huán)保部牽頭成立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的專門協(xié)調(diào)機構，嚴格控制京津冀區(qū)域燃煤總量，實施統(tǒng)一的、更加嚴格的火力發(fā)電、水泥等重點大氣污染排放標準，嚴格控制區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，在北京周邊100公里以內(nèi)以及北部的張家口、承德等地，禁止高污染行業(yè)，實施機動車排放新標準，并供應相應的油品。

　　■報告其他亮點

　　積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革

　　摘要：在社會管理方面，要積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

　　校車安全首次寫入政府報告

　　摘要：加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。農(nóng)村中小學布局要因地制宜，辦好農(nóng)村寄宿學校。

　　加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理

　　摘要：要以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設國家電子政務網(wǎng)。加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

　　據(jù)新華社

　　晨報首席記者 姜葳 記者 陳琳

　　■熱議報告
　　四委員聯(lián)名建議
　　補貼與物價上漲聯(lián)動

　　昨天，在溫家寶總理所作的政府工作報告中，穩(wěn)定物價總水平成為宏觀調(diào)控的首要任務。在下午進行的政協(xié)小組討論中，如何穩(wěn)定物價也成了委員集中討論的話題。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席項宗西、自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)�、自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍、自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬金虎四位寧夏委員聯(lián)名提案建議，必須加大政府對市場價格的調(diào)控能力，保持物價總水平穩(wěn)定。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全年CPI漲幅比上年上漲5.4%，遠超年初設定的4%目標。四位委員發(fā)現(xiàn)，與百姓生活直接相關的蔬菜和糧食，是拉動本輪物價上漲的主力。為此他們建議，必須加大政府對市場價格的調(diào)控能力，發(fā)改委應重點加強生活必需品價格預警、預報和監(jiān)測，及時采取有效措施調(diào)節(jié)市場供求。督促各地建立困難群眾生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，當基本生活必需品價格上漲超過規(guī)定臨界點后，政府及時為低保對象等困難群眾發(fā)放臨時補貼。當基本生活必需品價格維持高位運行一段時間后，啟動低保標準調(diào)整程序。

　　委員們表示，2011年3月，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地在2011年年底前建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，但各地進度不一，效果各異，建議國家發(fā)改委牽頭組織督查。

　　四位聯(lián)名提案人還建議，國家要進一步拓展社會救助對象范圍。除穩(wěn)定城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象外，還應把低收入老年人、重度殘疾人、低收入重病患者一次性納入醫(yī)療救助范圍。對因突發(fā)事件造成生活困難的低收入群眾也一并納入救助范圍。

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