近年來，作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，海水淡化日益受到重視。去年年初的中央一號(hào)文件和去年7月份召開的中央水利工作會(huì)議均提出，積極開展海水淡化和綜合利用。在前不久召開的全國海水淡化工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委副主任解振華更是強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位�？梢哉f，海水淡化迎來了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

目標(biāo)
260萬立方米/日

我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家。“但短缺到什么程度，包括民眾和管理者，對(duì)我國的水情水勢(shì)、海水淡化的重要性都認(rèn)識(shí)不夠。”國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所總工程師阮國嶺告訴記者。

他解釋說，與新中國成立初期相比，我國的人口增加了兩倍多，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了100多倍，與此相適應(yīng)，用水量也成比例增加，但水資源并沒有增多，因此水資源緊缺的情況越來越嚴(yán)重�！疤貏e是重化工業(yè)向沿海布局，這類工業(yè)是高耗水型的，更加劇了沿海地區(qū)的用水緊張�！�

“水資源短缺是我們沒辦法回避的一個(gè)問題。對(duì)我國沿海城市來說，海水淡化是解決水資源問題的一個(gè)有效措施�！比顕鴰X說。

今年2月，國務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了“十二五”期間我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，我國海水淡化能力達(dá)到220萬至260萬立方米/日，對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上。

阮國嶺表示，“目前，我國海水淡化技術(shù)基本成熟，海水淡化工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并能自主承接大型海水淡化工程，因此實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度不大”。

據(jù)了解，經(jīng)過多年科技攻關(guān)和工程示范，我國在反滲透、低溫多效等主要海水淡化技術(shù)方面均取得重大突破。目前，已掌握萬噸級(jí)海水淡化裝置成套制造技術(shù)，立足國內(nèi)建成了1.25萬立方米/日低溫多效和1萬立方米/日反滲透海水淡化示范工程，主要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國海水淡化能力，也由2005年的不足5萬立方米/日，增加到目前的66萬立方米/日。

瓶頸
成本降低難

一方面為了緩解用水緊張，我們?cè)谂�力擴(kuò)大海水淡化產(chǎn)能，另一方面又存在著產(chǎn)能閑置的尷尬。據(jù)了解，目前最大的海水淡化工程—天津市北疆電廠海水淡化水項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日產(chǎn)能10萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量?jī)H為1.8萬噸，產(chǎn)能利用率不到20%，產(chǎn)能閑置情況嚴(yán)重。這樣的情形在天津已建成投產(chǎn)的6家海水淡化廠均不同程度地存在。

“找不到‘買家’，主要原因還是成本過高�！比顕鴰X介紹說，海水淡化的成本，包括藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人員費(fèi)、維修費(fèi)以及投資折舊等等，加起來不低于每噸6.5元，低于這個(gè)價(jià)，就是賠本買賣。“而且這一數(shù)據(jù)，只可能做加法，做減法的空間很小�！�

阮國嶺告訴記者，現(xiàn)有的低溫多效蒸餾工藝海水淡化需要蒸汽和電力，北疆電廠的海水淡化利用了該電廠發(fā)電后的余熱，“如果沒有這些余熱，那將消耗更多的電，電費(fèi)會(huì)更高”。

此外，海水經(jīng)淡化處理后PH值比一般自來水低，呈弱酸性。如果直接輸入城市供水管網(wǎng)，可能會(huì)腐蝕管網(wǎng)，因此，淡化水需要進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)PH值及水質(zhì)硬度的再處理，才能引入自來水廠。盡管這在技術(shù)上沒有難度，但毫無疑問也會(huì)增加處理成本。

那么，是否可以通過技術(shù)進(jìn)步來降低成本？阮國嶺回答說：“單純地從技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)角度來說，還是有降低空間的。但這種空間能降到多少，是由多個(gè)因素決定的，技術(shù)在其中只占一部分�！焙Ｋ�淡化成本中，能源成本占到了三分之一，能源價(jià)格上漲，海水淡化成本也跟著上漲；此外還有人工成本的上漲。“技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低，往往被物價(jià)上漲、人工、能源成本上升抵消了�！币虼耍�目前海水淡化成本下降的空間有限。

出路
政策多扶持

“海水淡化實(shí)際上是和享受補(bǔ)貼的陸地淡水在競(jìng)價(jià)。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，只要有價(jià)格更低的陸地淡水，人們就不會(huì)去選擇成本更高的海水淡化水。”阮國嶺說，我們現(xiàn)在使用的水，不論是引灤入津的水，還是地下水，還是將來南水北調(diào)的水，價(jià)格都是國家補(bǔ)貼的結(jié)果。

如何解決這個(gè)問題？阮國嶺表示，由于我國現(xiàn)行《水法》中并沒有將海水列入水資源范疇，有關(guān)海水淡化的相關(guān)政策很難推進(jìn)。因此，需要改革現(xiàn)行的水資源制度，將海水淡化納入政府補(bǔ)貼配置范疇，由政府為海水淡化水進(jìn)入市場(chǎng)提供一定的補(bǔ)貼�；蛘咴谘睾５貐^(qū)，特別是沿海缺水地區(qū)和海島，加快建立能夠反映資源稀缺性、科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高供水企業(yè)使用海水淡化水的積極性。

同時(shí)，阮國嶺還認(rèn)為，如果國家能給予海水利用工程與國家公益性水利工程同等的地位，將海水淡化納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源規(guī)劃，必將極大地促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國已建成的16個(gè)萬噸以上的海水淡化工程，自行建設(shè)的僅占25%，以產(chǎn)水量計(jì)算自行建設(shè)的不到13%，有相當(dāng)比例的設(shè)備來自國外。設(shè)備國產(chǎn)化率低，進(jìn)口設(shè)備成本高，也是制約國內(nèi)海水淡化市場(chǎng)規(guī)�；�的主要因素之一。

“其實(shí)，我國的技術(shù)和設(shè)備，并不比國外的差�！比顕鴰X認(rèn)真地說。他告訴記者，完全由我國自主設(shè)計(jì)、制造的國內(nèi)2臺(tái)4500噸/天海水淡化設(shè)備、2臺(tái)3000噸/天海水淡化設(shè)備已經(jīng)在印尼竣工投運(yùn)，并且項(xiàng)目已經(jīng)通過第三方考核，產(chǎn)水量、能耗都優(yōu)于合同技術(shù)條款，給印尼帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

阮國嶺說，目前國外對(duì)我國的海水淡化很關(guān)注，不僅是對(duì)我國技術(shù)的關(guān)注，更是對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注。因此，“給我們自己的技術(shù)和設(shè)備，更多的發(fā)展空間，對(duì)海水淡化水的推廣應(yīng)用，對(duì)我國海水淡化研究、設(shè)備制造都將是一個(gè)很好的幫助”。