國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、能源與資源及消費(fèi)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　韓文科（國(guó)家發(fā)改委能源所 副所長(zhǎng)）：大家好！非常高興有這么個(gè)機(jī)會(huì)給大家介紹一下當(dāng)前能源產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。

能源問(wèn)題現(xiàn)在是比較突出的，從目前的狀況來(lái)看能源問(wèn)題是影響走勢(shì)的一個(gè)非常重要的因素。尤其現(xiàn)在大家看到，在國(guó)際上世界各國(guó)對(duì)能源問(wèn)題非常關(guān)注，最近剛剛開(kāi)完八國(guó)峰會(huì)上，胡錦濤主席也發(fā)表的一個(gè)關(guān)于能源問(wèn)題的書面講話，闡述了我們國(guó)家對(duì)能源問(wèn)題包括國(guó)際能源合作的看法。最近國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)研究了關(guān)于節(jié)能的問(wèn)題，發(fā)了一個(gè)關(guān)于節(jié)能的決定。所以從國(guó)內(nèi)、國(guó)際來(lái)看，能源問(wèn)題也是一個(gè)大事。我借著今天這個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)，給大家介紹這樣三個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是上半年能源供需形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。第二個(gè)介紹一下中長(zhǎng)期能源供需安全形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。第三個(gè)就是介紹一下節(jié)能降耗存在的一些問(wèn)題和今后的努力方向。

　　我接到情況比較晚，所以沒(méi)有準(zhǔn)備PPT文件，所以把我掌握的情況和研究的情況給大家歸納一下。上半年能源的形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)講，總的來(lái)說(shuō)是比較好的。大家可能都已經(jīng)知道了，上半年國(guó)民是比較快的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了10.9%，比去年同期增長(zhǎng)近一個(gè)百分點(diǎn)。還有人講10.9%這個(gè)速度可能還有點(diǎn)保守從數(shù)據(jù)上來(lái)講。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)還是增長(zhǎng)比較快的。雖然上半年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整各個(gè)方面取得了比較大的成效，但是發(fā)展還是比較快的。能源是一個(gè)什么狀況？根據(jù)對(duì)能源的問(wèn)題，對(duì)能源的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在也不是很全，有一些客觀的原因，能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，特別是生產(chǎn)，過(guò)去是靠快報(bào)來(lái)統(tǒng)計(jì)，快報(bào)的數(shù)字不是一個(gè)非常全的數(shù)字，但是一直是這樣的口徑，這些幾年正在進(jìn)行改革，快報(bào)的數(shù)字就是進(jìn)行內(nèi)部研究分析的。那么能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)一直是一個(gè)滯后統(tǒng)計(jì)的，大家可以看到，現(xiàn)在我們發(fā)布最新的是2004年的能源消費(fèi)的比較系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。要判斷今年上半年能源生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局透露出來(lái)的數(shù)據(jù)和一些分析的數(shù)據(jù)，不同部門來(lái)的數(shù)據(jù)，從國(guó)家安檢局還有發(fā)改委，能源局等等主管部門來(lái)的數(shù)據(jù)口徑不是非常一致，所以我的看法我們對(duì)這些數(shù)據(jù)應(yīng)該是反映是趨勢(shì)，但是數(shù)據(jù)可能有一定的局限性。包括石油的進(jìn)出口海關(guān)也發(fā)布了一些數(shù)字，海關(guān)的數(shù)據(jù)大體上基本還比較準(zhǔn)。

　　我歸納一下，上半年能源的生產(chǎn)和消費(fèi)仍然在以較高的速度增長(zhǎng)。根據(jù)我們掌握的1到5月份的數(shù)字，像煤炭的增長(zhǎng)，燃煤的增長(zhǎng)有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是13.5%，一個(gè)是百分之三點(diǎn)幾，這兩個(gè)數(shù)字可能都不是很好，但是百分之十幾的增長(zhǎng)，反映上半年的燃煤是增長(zhǎng)的，燃油是2%，發(fā)電量增加11.3%。對(duì)于能源消費(fèi)增長(zhǎng)，我們前半年的數(shù)字還沒(méi)有預(yù)計(jì)出來(lái)，1到5月份根據(jù)我們分析和跟蹤的預(yù)計(jì)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)1到5月份大體上是14%左右，這個(gè)數(shù)字也是有很大的差異。從這些分析，這些數(shù)字可能是非常不準(zhǔn)確的，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局也沒(méi)有發(fā)布一個(gè)權(quán)威的數(shù)字。反映一種趨勢(shì)，就是能源生產(chǎn)和消費(fèi)還是在高速增長(zhǎng)的，這是一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)就是，能源沒(méi)有出現(xiàn)前面供需緊張的狀況。大家知道，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是很快的，但是在剛剛過(guò)去的十五的五年期間里，我們國(guó)家的能源供需出現(xiàn)了比較大的變化，能源出現(xiàn)了有一段時(shí)間的短期的出現(xiàn)了全面緊張的狀況，缺煤、缺電。今年上半年沒(méi)有出現(xiàn)能源全面供應(yīng)緊張的狀況，這有一些表現(xiàn)，大家可以看看，根據(jù)反映的情況也可以看看。一個(gè)就是作為能源的基礎(chǔ)，能源行業(yè)的基礎(chǔ)煤炭，煤炭的發(fā)展，煤炭的庫(kù)存在增加，煤炭的市場(chǎng)有時(shí)有一點(diǎn)疲軟的情況，煤價(jià)有一點(diǎn)回落的情況。年初的時(shí)候大家都預(yù)測(cè)煤價(jià)能漲多少，有的說(shuō)漲10%左右，但是現(xiàn)在看漲幅不會(huì)太大。

　　電力全國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大面積拉閘限電的現(xiàn)象，雖然說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入夏季了，高峰時(shí)段的缺電還是有的，但是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)去那種大面積，比如說(shuō)10幾個(gè)省市20幾個(gè)省市缺電的情況。另外，從建立生產(chǎn)的指標(biāo)來(lái)講，利用火電在下降，上半年下降100多個(gè)小時(shí)。石油油品的供應(yīng)也是比較平穩(wěn)的，雖然說(shuō)油價(jià)一直在漲，但是油品供應(yīng)還是平穩(wěn)的。所以從這方面來(lái)看，能源沒(méi)有出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張的狀況，這是第二個(gè)特點(diǎn)。

　　第三個(gè)特點(diǎn)就是上半年能源行業(yè)煤、油、電，特別是煤炭和電力行業(yè)的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)還是比較好的。在十五期間我們能源是比較緊張的一個(gè)階段，在十五期間國(guó)家加大了對(duì)能源的投資，因?yàn)槟茉淳o張各種能源的生產(chǎn)能力擴(kuò)張都很快，給了一個(gè)比較好的平臺(tái)，在最近一段時(shí)間能源的供需形勢(shì)稍微緩和的狀況下，國(guó)家抓緊時(shí)間推進(jìn)能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，最近能源有一些行業(yè)也列入即將過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行壓縮和調(diào)整，就是相關(guān)的行業(yè)。大家知道電力投資過(guò)去增長(zhǎng)很快，過(guò)去在建的和將要建的，或者已經(jīng)準(zhǔn)備要投資在建的電力投資，03年和04年上升非�？�，當(dāng)然國(guó)家采取了一些措施，現(xiàn)在電力的結(jié)構(gòu)也在調(diào)整。一個(gè)就是大容量的發(fā)電的能力增長(zhǎng)比較快，小型機(jī)組過(guò)去九五期間推出了以大代小的計(jì)劃，重新推進(jìn)了。還有一些地方可能把燒油的一些小機(jī)組給清了，當(dāng)然這跟油價(jià)高有很大的關(guān)系。

　　煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直進(jìn)展很快，特別是從去年到今年關(guān)閉了很多小型的煤礦，整頓力度很大。還有一些比如像產(chǎn)煤大省山西已經(jīng)推出了煤炭可持續(xù)發(fā)展、改革的思路，正在制定配套的方案。這些都是涉及到這個(gè)行業(yè)的調(diào)整。當(dāng)然石油行業(yè)也有一些調(diào)整，這些就說(shuō)明能源行業(yè)的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展還是很快的。

　　第四個(gè)特點(diǎn)就是能源價(jià)格上漲和能源行業(yè)的自然壟斷性，或者在一些領(lǐng)域的壟斷引起了社會(huì)的高度關(guān)注。特別是上午介紹的，關(guān)于收入分配，關(guān)于建設(shè)等等一些問(wèn)題，涉及到能源行業(yè)，所以大家對(duì)能源價(jià)格的上漲和壟斷引起的關(guān)注是空前高漲。所以我歸納就是，上半年能源行業(yè)的發(fā)展和能源形勢(shì)有這樣四個(gè)特點(diǎn)。

　　它的問(wèn)題在哪里？現(xiàn)在跟的形勢(shì)的判斷也增加了一些難度，也破解了一些內(nèi)在的關(guān)系。

　　第二個(gè)，在這種狀況下能源行業(yè)的發(fā)展能源政策的調(diào)整今后的方向，要往哪個(gè)方面走。因?yàn)?.5上半年發(fā)展到10.9%，今后幾年都這樣發(fā)展下去，那么能源調(diào)整又該怎么辦？按照我們剛剛理清的思路，就是在我們國(guó)家能源發(fā)展和能源供需形勢(shì)在九五和十五期間發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折。大家可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大體看出來(lái)，九五期間從1996年到2000年，我們國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很大。十五期間我們?cè)黾拥?2億。煤炭的產(chǎn)量大家可以看到，五年的增長(zhǎng)將近10億，發(fā)電量當(dāng)然也增加很快，都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。

　　現(xiàn)在我們看到，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，普遍的判斷就是十五期間上了這么大一個(gè)臺(tái)階，從今后來(lái)講應(yīng)該也還在一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，一直增長(zhǎng)到2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的時(shí)候。但是不會(huì)出現(xiàn)像十五期間那么瘋狂的增長(zhǎng)，或者那么高速的增長(zhǎng)。但是前半年的形勢(shì)里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那么快，能源還能功得上，也沒(méi)有出現(xiàn)全面脫節(jié)，所以今后四年怎么樣，增加了一些判斷的難度。

　　第二個(gè)，出現(xiàn)了這種情況，對(duì)現(xiàn)行的一些能源進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制總量的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)整政策就有一些沖擊�？赡苡行┤藭�(huì)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別快，能源也供得上，是不是還要發(fā)展，能源行業(yè)有些政策是不是適宜的？帶來(lái)一些問(wèn)題。這是上半年能源形勢(shì)大體就是這樣。

　　上半年整個(gè)的能源形勢(shì)我們還在跟蹤，因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)計(jì)局還有一些其他部門正在匯總各地的數(shù)字，能源的統(tǒng)計(jì)比較復(fù)雜，我們最后介紹這個(gè)節(jié)能降耗的這個(gè)任務(wù)講到，一個(gè)國(guó)家能源的統(tǒng)計(jì)比較好弄，但是到省里面，省與省之間這種統(tǒng)計(jì)好多概念都是模糊的，油品是幾大公司在全國(guó)的統(tǒng)一銷售，煤炭有鐵路、陸路、海運(yùn)等等。再加上有一些行業(yè)配置已經(jīng)極度的分散。但是我們從總體形勢(shì)來(lái)看，過(guò)去從十五期間掌握的這些信息來(lái)看，上半年的能源供需形勢(shì)基本上還是穩(wěn)定的。這是從短期來(lái)看。

　　第二個(gè)給大家介紹一下，從中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)能源供需安全形勢(shì)，以及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)什么樣的形勢(shì)。十五以來(lái)我國(guó)能源形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，中央對(duì)能源問(wèn)題高度重視，基本上歸納起來(lái)，在十五期間我們?cè)谀茉捶矫鎸?shí)行的戰(zhàn)略或者方針政策主要有兩個(gè)方面，一個(gè)就是要強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行節(jié)約優(yōu)先，以建立節(jié)約型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等調(diào)節(jié)手段，環(huán)節(jié)能源供應(yīng)緊張的狀況。第二個(gè)方面就是采取加大各類能源資源勘探和開(kāi)發(fā)的力度，加快煤炭建立石油天然氣以及可再生能源的建設(shè)，同時(shí)積極實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)石油企業(yè)參與國(guó)際油田開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大石油進(jìn)口，保障能源供應(yīng)。實(shí)際上十五以來(lái)延續(xù)的能源的方案基本是正確的。所做的工作也主要圍繞這么兩個(gè)方面。

　　十五以來(lái)能源供應(yīng)方面的安全形勢(shì)里有以下幾個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)就是國(guó)際能源供應(yīng)能力大大增強(qiáng)，上了一個(gè)新的臺(tái)階。有一些數(shù)字，像2005年我國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到20.6億標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭生產(chǎn)達(dá)到22億噸，原油生產(chǎn)到1.8億噸，天然氣達(dá)到了500億立方米等等。最主要的就是生產(chǎn)能力增長(zhǎng)得非�？�，特別是像電力的生產(chǎn)能力擴(kuò)張非常迅速，現(xiàn)在因?yàn)槭�五期間電力的生產(chǎn)能力擴(kuò)張迅速，大家都知道電力的建設(shè)一個(gè)周期里，過(guò)去一個(gè)電廠從規(guī)劃到建設(shè)七八年時(shí)間，現(xiàn)在三四年，兩三年就可以建成。但是十五期間我們到現(xiàn)在每年投產(chǎn)的電力是6000到7000萬(wàn)千瓦，就是英國(guó)一個(gè)國(guó)家的裝機(jī)的總?cè)萘�，生產(chǎn)能力擴(kuò)張是非常非常快的。當(dāng)然在擴(kuò)張生產(chǎn)能力常規(guī)能源，煤炭、電力、石油，在這些常規(guī)能源供應(yīng)生產(chǎn)能力擴(kuò)張的同時(shí)，在十五期間國(guó)家也加大了像可再生能源，我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)了可再生能源法，現(xiàn)在又出臺(tái)各種配套措施，都能看到像風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)，建風(fēng)電廠，還有現(xiàn)在像各個(gè)地方比較熱的煤、電、油，還有一些生物制柴油等等，當(dāng)然存在一些問(wèn)題，也是能源能力在擴(kuò)張之中，所以這種能力是上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　第二個(gè)就是十五以來(lái)，利用國(guó)際油氣資源，從中長(zhǎng)期來(lái)看國(guó)家利用油氣資源的戰(zhàn)略奏效很大，取得了重大的進(jìn)展。這兒大家可能會(huì)也一些疑問(wèn)，現(xiàn)在我們?nèi)�大石油公司走出去也沒(méi)有拿到比較好的資源，或者比較富足的資源，跨國(guó)收購(gòu)過(guò)程中屢屢遇到挫折，怎么利用國(guó)際油氣資源取得重大的進(jìn)展，我們要從宏觀上來(lái)看。從宏觀上來(lái)看，我是長(zhǎng)期研究這個(gè)，我們利用國(guó)際油氣資源的戰(zhàn)略，99年我們寫了一個(gè)我們國(guó)家加大利用國(guó)際油氣資源的建議，那個(gè)時(shí)候大家都認(rèn)為我們當(dāng)時(shí)要把利用國(guó)際油氣資源作為我們能源戰(zhàn)略和主導(dǎo)思想重要的方面，覺(jué)得是兩個(gè)方面，一個(gè)是要利用國(guó)內(nèi)資源，另一個(gè)是利用國(guó)際資源，把它作為一個(gè)方面很多人不同意，認(rèn)為不現(xiàn)實(shí)�，F(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)已經(jīng)全面的展開(kāi)了，變?yōu)閺恼�府到企業(yè)的一種共識(shí)了，我們中國(guó)發(fā)展到今天，我們不光要依靠自己的資源，還要利用國(guó)際資源，尤其在能源方面，要利用國(guó)際的油氣資源。當(dāng)然，我們也在利用國(guó)際的電力資源，這個(gè)主要是周邊國(guó)家的，還有像一些其他的能源資源，比如說(shuō)像核電的國(guó)際資源，像鈾礦等等。

　　我們這種想法也被世界主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也罷，或者主要跟我們有影響的利益體也罷，這些國(guó)家和國(guó)際社會(huì)逐漸的接受。當(dāng)然這幾年也經(jīng)常出現(xiàn)中國(guó)能源威脅論，但這只是一個(gè)極少數(shù)的現(xiàn)象，有些人講說(shuō)中國(guó)能源這么增長(zhǎng)下去，對(duì)世界是一個(gè)威脅。去年是美國(guó)的布什總統(tǒng)認(rèn)為中國(guó)的能源是瘋狂的增長(zhǎng)，還有一些人把我們石油需求增長(zhǎng)，歸結(jié)為世界油價(jià)高漲的原因。美國(guó)政府，現(xiàn)在也認(rèn)為中國(guó)要和平發(fā)展，或者你要發(fā)展成小康社會(huì)，能源需求是必然要滿足的，過(guò)去他認(rèn)為你能源需求增長(zhǎng)上去對(duì)我就是一種威脅，現(xiàn)在認(rèn)為你能源需求增長(zhǎng)上去可能對(duì)我是威脅，按我的思路處理好了，也不一定是威脅。什么樣的思路？你要國(guó)際市場(chǎng)上，按照國(guó)際規(guī)則去獲取能源，你就不會(huì)威脅到國(guó)際利益了。美國(guó)人講了，你不要到那些蘇丹、伊朗等等這些國(guó)家，不要去搞石油，凡是美國(guó)制裁的國(guó)家。通過(guò)國(guó)際渠道你可以。所以這也是一個(gè)進(jìn)步。

　　另外一個(gè)，像今年我們把中國(guó)的能源問(wèn)題拿到八國(guó)集團(tuán)討論，國(guó)際社會(huì)也認(rèn)為中國(guó)的能源需求的增長(zhǎng)是一個(gè)事實(shí)。這也是我們走出去戰(zhàn)略奏效的最大的體現(xiàn)。我們爭(zhēng)到了自己的地位。

　　第三個(gè)，我們國(guó)家雖然說(shuō)有各種各樣的需求，但是我們各大石油公司走出去還是取得了很大的成效。有些人也開(kāi)始收購(gòu)了，也向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)邁出了很大的一步，當(dāng)然任何一個(gè)跨國(guó)公司在國(guó)際并購(gòu)和國(guó)際投資過(guò)程中，都會(huì)遇到困難。這是一個(gè)很大的進(jìn)展，從中長(zhǎng)期來(lái)看，這就為我們國(guó)家今后的發(fā)展奠定了一個(gè)基礎(chǔ)，也是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折，我們往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，看到21世紀(jì)，再往前看中國(guó)今后肯定要利用世界能源資源，現(xiàn)在大家都承認(rèn)你有這種權(quán)利，也可以做這個(gè)事，中間有各種的磕磕碰碰是必然的，所以這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，我們?cè)谶@方面可能會(huì)遇到來(lái)自其他另外一些方面的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)溫室氣體的減排，全球?qū)Νh(huán)境的關(guān)注，這些又是我們能源增長(zhǎng)制約的因素，他會(huì)講中國(guó)既然能源需求這么大，總量這么大，你的能效又那么低，你排放到大氣里面的溫室氣體排放量就很大，雖然你是發(fā)展中國(guó)家，但是你對(duì)全球各國(guó)際社會(huì)還要承擔(dān)責(zé)任，這就是對(duì)我們將來(lái)越來(lái)越嚴(yán)格的限制，當(dāng)然我們要化解和面對(duì)它，要采取一些措施。當(dāng)然，從環(huán)境來(lái)講，也不是我們?yōu)閲?guó)際社會(huì)治理環(huán)境，首先是我們自己。

　　第三個(gè)，就是我國(guó)的國(guó)際能源安全環(huán)境也得到了進(jìn)一步的改善。國(guó)際能源安全環(huán)境，從兩個(gè)方面理解，從講能源安全方面，對(duì)能源的安全有泛泛的概念，大家有不同的解釋，現(xiàn)在我也經(jīng)�？匆�(jiàn)，媒體上也講，可能某一個(gè)地方的某一個(gè)企業(yè)，提煉一些生物制柴油，這可能是中國(guó)破解能源安全今后的一個(gè)路子。大家對(duì)能源安全的問(wèn)題有不同的理解，在這兒給大家解釋一點(diǎn)，對(duì)能源安全有不同的概念，國(guó)家對(duì)能源安全最主要的考慮是什么？國(guó)家對(duì)能源安全最主要的考慮就是要考慮能源要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一個(gè)中長(zhǎng)期時(shí)段里面的發(fā)展，要保障國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)安全，這是從國(guó)家對(duì)能源安全的考慮。所以國(guó)家關(guān)注的主要是能源供應(yīng)是不是會(huì)產(chǎn)生短缺，大面積的供應(yīng)短缺。這是從國(guó)家層面考慮能源安全最核心的東西。

　　從老百姓考慮，能源安全是什么？最近幾年表現(xiàn)出來(lái)，國(guó)際社會(huì)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，第一個(gè)就是能夠付得起能源價(jià)格，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題比較突出，好多人認(rèn)為能源安全比較擔(dān)憂，實(shí)際不是，一方面是擔(dān)憂停電，這個(gè)很少很少，拉閘限電非常非常少的事情。像電網(wǎng)癱瘓了也就一天左右，幾個(gè)小時(shí)，但是高油價(jià)，最近高油價(jià)，電也漲價(jià)、煤也漲價(jià)，這種價(jià)格上漲讓老百姓的感覺(jué)比較突出。不光中國(guó)老百姓這樣，中國(guó)的老百姓收入低，能源的支出在收入里面占的比例高，這個(gè)是事實(shí)。但是美國(guó)人收入高，也對(duì)現(xiàn)在這個(gè)油價(jià)上漲也非常敏感，所以這是一個(gè)世界性的問(wèn)題，所以在世界各國(guó)的能源戰(zhàn)略里面，對(duì)能源安全方面，我們要提供老百姓可以付得起的能源。

　　第二個(gè)就是老百姓能源安全關(guān)心的能夠得到供應(yīng)，能夠滿足我的需求。我想用電的時(shí)候沒(méi)有電，或者我要買一輛車沒(méi)有油供應(yīng)，或者我要在加油站排隊(duì)。

　　第三個(gè)，就是使用的這些設(shè)施比較安全。買一個(gè)熱水器怕漏電，也是一個(gè)問(wèn)題，關(guān)注的程度不一樣。企業(yè)和國(guó)有公司對(duì)能源安全關(guān)注的又不一樣。但是，我們現(xiàn)在給大家從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，中長(zhǎng)期的角度來(lái)看，我們十五以來(lái)我們國(guó)家的能源安全環(huán)境進(jìn)一步改善。最明顯的，我們剛才已經(jīng)介紹了，我們國(guó)家自己的能源供應(yīng)能力大大增強(qiáng)，我們的供應(yīng)能力增強(qiáng)到現(xiàn)在，根據(jù)前半年的分析，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，能源也能跟得上，中斷的概率下降了，或者即便是有短缺，短缺的程度就非常非常弱了。第二個(gè)，我們從國(guó)際來(lái)講，講到能源安全，每一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在是一種全球化時(shí)代比較明顯的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化比較明顯。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)能源行業(yè)的影響是最大的，我自己在這里做研究就感覺(jué)到，能源行業(yè)受經(jīng)濟(jì)全球化影響最大，受新技術(shù)革命，或者叫信息技術(shù)革命影響最大。就拿石油行業(yè)來(lái)講，現(xiàn)在油價(jià)增長(zhǎng)很高，都是什么人在炒，都是石油期貨市場(chǎng)在那兒不停的炒，用什么手段？就是用全球化的資源配置的機(jī)制，大家都把油去拿到石油交易所上市，當(dāng)然我們國(guó)家可能上得少。

　　第二個(gè)就是，由于有了新的技術(shù)革命，新的信息技術(shù)的手段，使這種交易好多資本都可以進(jìn)去，投機(jī)資本進(jìn)去，所以石油供應(yīng)從供需兩個(gè)方面基本平衡，但是油價(jià)為什么上漲，因?yàn)橛绊懹蛢r(jià)上漲的因素很多，國(guó)際政治反恐啦等等，只要有這個(gè)就反映到油市里面，油價(jià)就上漲。世界上每一個(gè)國(guó)家都不能夠關(guān)起門來(lái)講安全，必須要構(gòu)建一個(gè)國(guó)際安全的網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家，組建了一個(gè)國(guó)際能源署，主要協(xié)調(diào)各個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。還有像生產(chǎn)石油的國(guó)家，成立了一個(gè)OPEC，這也是一個(gè)組織。我們國(guó)家通過(guò)什么來(lái)保障我們的能源安全？過(guò)去我們對(duì)這個(gè)認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)過(guò)十五期間的發(fā)展，我們國(guó)家剛才講，我們國(guó)家的能源問(wèn)題越來(lái)越重要，各個(gè)國(guó)家都拿中國(guó)的能源問(wèn)題來(lái)說(shuō)事，有些國(guó)家的政府和總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)的時(shí)候也拿能源問(wèn)題說(shuō)事。

　　我的看法這幾年有幾個(gè)層面，第一個(gè)主要的能源生產(chǎn)大國(guó)，或者能源消費(fèi)大國(guó)，或者世界的主要的大國(guó)，霸權(quán)主義建立了能源戰(zhàn)略的對(duì)話。比如像美國(guó)、日本、歐盟等等，都一些能源戰(zhàn)略方面的對(duì)話。能源戰(zhàn)略對(duì)話對(duì)能源安全起到了作用，一個(gè)就是互相交流政策，理解對(duì)方的立場(chǎng)，能夠看到國(guó)際社會(huì)在哪些方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如說(shuō)我舉一個(gè)例子，去年的時(shí)候，美國(guó)發(fā)生了颶風(fēng)，美國(guó)的石油供應(yīng)就產(chǎn)生了很大問(wèn)題，美國(guó)也在釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，國(guó)際能源署包括日本也在行動(dòng)，過(guò)去我們的看法美國(guó)人做的事我們不大贊成，現(xiàn)在我們冷靜來(lái)看，第一個(gè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有益，對(duì)穩(wěn)定石油價(jià)格有益。第二個(gè)某種程度上講，國(guó)際上的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也是可以為我們服務(wù)。雖然我們國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也在建，還沒(méi)有真正儲(chǔ)進(jìn)去油，儲(chǔ)進(jìn)去也是一個(gè)緩慢的過(guò)程，美國(guó)有90天，對(duì)國(guó)際油價(jià)起很大的作用。如果不釋放石油儲(chǔ)備，可能油價(jià)一下子就漲得很高了。

　　第二個(gè)，我們國(guó)家從石油走出去戰(zhàn)略來(lái)講，我們?cè)谑澜绾枚鄥^(qū)域的布點(diǎn)基本上扎根了。我們?cè)谑�油領(lǐng)域?yàn)榱私鉀Q石油國(guó)際資源利用問(wèn)題，我們提出了要多元化，進(jìn)口來(lái)源要多元化，通道也要多元化，現(xiàn)在大家可以看到，我們中國(guó)和俄羅斯、哈薩克斯坦石油的管道進(jìn)展都很快，包括我們跟周邊國(guó)家的油氣資源，包括亞太地區(qū)等等，包括澳大利亞也都取得了很大的進(jìn)展，還有非洲和南美。特別是我們最近幾年，通過(guò)10+3這種框架，跟周邊國(guó)家也在解決能源合作方面，或者由于領(lǐng)土問(wèn)題能源合作方面的問(wèn)題。關(guān)于北部灣的問(wèn)題和南海的問(wèn)題，大家知道這兩個(gè)地方都有油氣田。大家可以看到，現(xiàn)在中日的政治關(guān)系比較復(fù)雜，但是關(guān)于東海問(wèn)題的談判一直在談，而且取得了一定的進(jìn)展。從這些方面來(lái)講，我們國(guó)家能源安全，國(guó)際能源環(huán)境進(jìn)一步得到了改善。

　　存在的問(wèn)題是什么？我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。問(wèn)題就是我們能源供需的矛盾還存在著加劇的危險(xiǎn)。前面已經(jīng)介紹了，我們?cè)谶@個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中間，還存在很大的不確定性。方面的不確定性和宏觀能源政策方面的不確定性疊加在一起，很可能就造成能源供需矛盾加劇的危險(xiǎn)。第二個(gè)就是能源利用和環(huán)境問(wèn)題比較突出，大家都知道我們現(xiàn)在的能源效率比較低，我們的環(huán)境問(wèn)題也比較突出。第三個(gè)就是能源資源和能源產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)�，F(xiàn)在能源價(jià)格在漲，但是從能源的稀缺程度來(lái)看，價(jià)格還沒(méi)有反映資源稀缺。尤其像我們資源稅征稅的額度還是非常小的，不足以使生產(chǎn)者和使用者珍惜資源愛(ài)惜資源，提高資源的利用率。再一個(gè)就是我們走出去和國(guó)際能源安全，也面臨著其他新的挑戰(zhàn)，有些問(wèn)題解決了，還有新的問(wèn)題冒出來(lái)。

　　為了保障今后的能源安全和能源供應(yīng)，主要的途徑應(yīng)該是這樣幾個(gè)方面，第一個(gè)就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。中央提出降低20%能效的目標(biāo)，這是跟全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系在一起的，如果落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不下很大的工夫這個(gè)是完成不了的。第二個(gè)是保障優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)的措施加強(qiáng)。第三個(gè)就是從我們國(guó)家來(lái)講要進(jìn)一步實(shí)施煤炭的利用。第四個(gè)就是改革和完善能源的定價(jià)機(jī)制，形成市場(chǎng)化。第五個(gè)就是要加大能源的改革。

　　我再利用一點(diǎn)時(shí)間跟大家講一下，降低能效也要公布，可能也在落實(shí)之中。因?yàn)檫@項(xiàng)工作從去年開(kāi)始，提出“十一五”規(guī)劃之后各地才開(kāi)始認(rèn)真做。進(jìn)展主要有以下幾個(gè)方面，各地都提出了節(jié)能指標(biāo)和落實(shí)節(jié)能指標(biāo)的工作責(zé)任。但是各地提出出來(lái)的節(jié)能指標(biāo)都不一樣，有些“十一五”規(guī)劃是在中央這個(gè)規(guī)劃國(guó)家這個(gè)規(guī)劃以前省里就已經(jīng)制定出來(lái)了，人大和省人大都通過(guò)了。所以有的省節(jié)能降耗的指標(biāo)都非常低，有的還不明確。后面，有一些省市比較明確，所以有從百分之十幾一直到百分之三十都有，所以這是一方面。有的人也提出一些措施，有的沒(méi)有提出措施，所以我歸納一下，從整體來(lái)看各個(gè)省市大部分把節(jié)能降耗的指標(biāo)都落在紙上了，都提出來(lái)了，但是離中央的要求還有很大的差距。第二個(gè)，節(jié)能措施落實(shí)情況。光提出這個(gè)指標(biāo)不行，還要有節(jié)能的措施，節(jié)能的政策措施我歸納一下，從我的分析和判斷來(lái)講，就是兩個(gè)方面一個(gè)就是中央政府出臺(tái)的政策措施比地方政府出臺(tái)的政策措施多，當(dāng)然咱們國(guó)家好多產(chǎn)業(yè)政策都是中央政府出的。第二個(gè)就是中央政府的措施和政策對(duì)節(jié)能降耗的作用比較大。當(dāng)然也有一些地方政府也出臺(tái)了一些節(jié)能降耗的政策措施，但是大部分還沒(méi)有拿出來(lái)能夠見(jiàn)效的，能執(zhí)行的政策措施，或者對(duì)中央出臺(tái)的政策錯(cuò)誤的執(zhí)行上下很大工夫。第三個(gè)，從國(guó)家層面上說(shuō)，依法推進(jìn)節(jié)能大大推進(jìn)了一步，節(jié)能比現(xiàn)在正在修訂，也做了好多調(diào)研的工作。

　　因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，還有好多基本的進(jìn)展，總之來(lái)講，從概念上來(lái)講節(jié)能降耗的目標(biāo)在上半年里中央很著急，中央的政府部門特別是負(fù)責(zé)責(zé)任的政府部門還是比較著急的，也還是做的很多的工作。特別是從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院包括一些部門，發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)的一些促進(jìn)節(jié)能降耗，抑制高耗能行業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策措施，我就不一一列舉了，現(xiàn)在也正在執(zhí)行，有些在完善具體的措施。當(dāng)然國(guó)務(wù)院要再對(duì)節(jié)能加強(qiáng)一步，再出臺(tái)新的加強(qiáng)節(jié)能的文件，或者一些政策，可能會(huì)把這些方面進(jìn)一步推動(dòng)。但是各個(gè)省從地區(qū)來(lái)講大體上還是這樣的情況。所以我們對(duì)上半年的政策效果進(jìn)行了一些評(píng)價(jià)，這些政策效果有一些初步的顯現(xiàn)，也見(jiàn)到了一些成效，但是總體來(lái)看，如果按照這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，不進(jìn)一步的加強(qiáng)力度，那么實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的任務(wù)是非常困難的，也可能在某種程度上不大容易完成。所以，必須要認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗問(wèn)題的嚴(yán)重性，我感覺(jué)中央政府、國(guó)務(wù)院起碼已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，開(kāi)會(huì)研究這個(gè)事。怎么樣才能完成節(jié)能降耗的任務(wù)？我們自己研究了一些看法，第一個(gè)就是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)就是快的，能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較好的地區(qū)，不能在國(guó)內(nèi)比，要跟國(guó)際比。如果沒(méi)有這個(gè)，大家指標(biāo)一分解，最后指標(biāo)落實(shí)了，層層分解指標(biāo)帶來(lái)的好多不科學(xué)，認(rèn)為的因素，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)是比較明顯的，如果要把它分解到一個(gè)地區(qū)和縣里面去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整？就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分工可言了，也是不合理的。實(shí)際上好多地區(qū)，很多人感覺(jué)分解沒(méi)有辦法完成，只有在數(shù)字上做文章了，要不就不抬高基數(shù)，現(xiàn)在基數(shù)公布了，抬高也沒(méi)有機(jī)會(huì)了，要不就是在統(tǒng)計(jì)上做文章，這個(gè)是對(duì)國(guó)家和地區(qū)最大的傷害。第二個(gè)就是要把節(jié)能降耗的目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃切實(shí)結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)在好多省市的“十一五”規(guī)劃在制定的過(guò)程中，節(jié)能降耗考慮的不多，因?yàn)橹笜?biāo)可能公布得晚，規(guī)劃做得早，就通過(guò)了。所以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括一些能源行業(yè)的發(fā)展，節(jié)能降耗的措施都沒(méi)有全部體現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃里面，但是“十一五”規(guī)劃又已經(jīng)公布了，所以我的看法該修改的要修改，該加措施的通過(guò)一些其他途徑要增加，要銜接起來(lái)。要不就是指標(biāo)起不到寫在“十一五”規(guī)劃上文件里面的要求，實(shí)際上寫進(jìn)去作為一個(gè)指標(biāo)就是要讓各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要用新的發(fā)展方案統(tǒng)領(lǐng)你的發(fā)展，真正使能源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)。要不跟“十一五”規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)，這個(gè)事兒等于是沒(méi)有做，當(dāng)然也有一些省市做得好，可能被“十一五”規(guī)劃很快的結(jié)合起來(lái)。

　　第三個(gè)，是要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為比較快，比較好，能源又不是很緊張，可能會(huì)誤認(rèn)為這種態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)也稍微的減、調(diào)、控，保持這樣的發(fā)展，有的省反映很強(qiáng)烈，能源照這種態(tài)勢(shì)供應(yīng)。這樣會(huì)掩蓋一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)里面調(diào)整政策的力度，或者掩蓋這些問(wèn)題，不去花力氣調(diào)整�，F(xiàn)在還有一些小火電，小焦炭等等這種浪費(fèi)資源，或者效率很差的，是不是政府能夠花力氣或者下決心把它關(guān)掉。比如說(shuō)煤炭，這種小煤礦，當(dāng)然一味的不講任何道理的關(guān)閉小煤礦也是不對(duì)的，不科學(xué)的，但是總要想出一個(gè)好的辦法，像山西會(huì)出臺(tái)一種新的企業(yè)形式。如果忽視了這個(gè)，這種矛盾和問(wèn)題就會(huì)延續(xù)下去。

　　第四個(gè)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)能源的統(tǒng)計(jì)工作。我覺(jué)得這個(gè)不光是為了完成能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)或者節(jié)能降耗。因?yàn)槟茉船F(xiàn)在變得比較重要，跟宏觀的調(diào)控好多，老百姓的生活包括這個(gè)價(jià)格都息息相關(guān)，但是我們現(xiàn)在這種能源信息和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有很大的不完整性，不準(zhǔn)確性，影響了宏觀決策。很多新聞媒體打電話問(wèn)這個(gè)問(wèn)那個(gè)，從政府的網(wǎng)站上都可以看到，他自己不分析，我感覺(jué)到國(guó)外的記者都是寫分析，我們新聞界都沒(méi)有辦法，到處挖。

　　第五個(gè)，就是要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格、稅收和一些財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)能。現(xiàn)在節(jié)能政府主導(dǎo)性的色彩非常的強(qiáng)烈，這也是對(duì)的。前面討論也是這個(gè)，調(diào)下去有的時(shí)候也得用政府的行政手段，或者一些其他的辦法。節(jié)能也是這樣，但是在同時(shí)就要發(fā)展市場(chǎng)的手段，要運(yùn)用市場(chǎng)的手段，如果現(xiàn)在不用，今后的節(jié)能永遠(yuǎn)做不好。

　　第六個(gè)，要盡快的使我們的節(jié)能規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委在前年公布了一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃。大體節(jié)能今后的方向就講到這里了，謝謝大家！