四、大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

　�。ㄊ�六）加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，基本普及學(xué)前教育和高中階段教育，確保進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育學(xué)生資助和免學(xué)費政策。實施中西部高等教育振興計劃，支持中部地區(qū)有特色高水平地方高校發(fā)展，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提升高等教育水平，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加強疾病預(yù)防體系建設(shè)，加大地方病、傳染病防治力度。推進人口計生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)揮中部地區(qū)歷史文化資源優(yōu)勢，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，促進文化與旅游融合發(fā)展。深入推進各項文化惠民工程，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄊ�七）千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”等就業(yè)推進工程，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。健全最低工資和工資指導(dǎo)線制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。支持中部地區(qū)開展對外勞務(wù)合作。

　�。ㄊ�八）健全社會保障體系。加快實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，支持有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。加快建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度。完善福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利服務(wù)社會化。加強以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。

　　五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路

　　（十九）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點。深入實施武漢城市圈、長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案。大力支持山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。扎實推進湖北省國家低碳省試點和江西南昌國家低碳城市試點，適當(dāng)擴大中部地區(qū)低碳省份和低碳城市試點范圍。支持湖北省開展碳排放權(quán)交易試點，合理確定碳排放初始交易價格。推動綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。支持丹江口庫區(qū)開展生態(tài)保護綜合改革試驗，建設(shè)渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

　�。ǘ�十）加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度。加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游和淮河、黃河、海河、巢湖等重點流域水污染防治力度，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進城市和重點建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理，推進重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)試點示范，加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。推動湘江流域污染綜合整治，深入開展重金屬污染治理。實施大氣污染物綜合控制，改善重點城市空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)實施水土保持重點工程和重大生態(tài)修復(fù)工程，加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與修復(fù)，加快三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設(shè)，加強漢江中下游生態(tài)建設(shè)，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建。加大京津風(fēng)沙源治理力度，繼續(xù)推進石漠化綜合治理和崩崗治理試點。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加大礦區(qū)塌陷治理力度。強化重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。加大對外來入侵物種的防控力度，加強生物多樣性保護。

　　（二十一）大力推進節(jié)能減排。加大工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能工作力度，推進重點節(jié)能工程建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大懲罰性電價、差別電價實施力度和范圍。加快推行合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全力推進節(jié)水型社會建設(shè)。加大對重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。對城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資，中央給予補助。加快山西、河南循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，大力推進清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程和示范城市、園區(qū)、企業(yè)。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和再制造示范基地（集聚區(qū)）建設(shè)。落實國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

　�。ǘ�十二）加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。進一步治理淮河，加強黃河下游治理和長江中下游河勢控制，推進長江、黃河、淮河干流及主要支流防洪工程和水資源配置工程建設(shè)。加強洞庭湖、鄱陽湖、巢湖綜合治理，推進長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)和黃河灘區(qū)治理，加快南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)。完成病險水庫除險加固任務(wù)，加強病險水閘除險加固，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大大型灌排泵站更新改造力度。加快中小河流治理，協(xié)調(diào)推進山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，做好三峽庫區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理和避讓搬遷。完善防災(zāi)應(yīng)急體系，加強重點時段、重點地區(qū)災(zāi)害防治和綜合治理。

　　六、大力推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力和動力

　�。ǘ�十三）推進重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府。整頓和規(guī)范市場秩序，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，培育發(fā)展土地、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和勞動力等市場。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。認(rèn)真落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)中小企業(yè)改善經(jīng)營管理、增強發(fā)展活力。支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。健全財力與事權(quán)相匹配的公共財政體制，探索建立符合區(qū)域主體功能定位的財政政策導(dǎo)向機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快集體林權(quán)制度改革。鼓勵和支持中部地區(qū)在城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制等方面先行先試，破解體制機制難題。

　�。ǘ�十四）促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動，加大城市支持農(nóng)村的力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展水平。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，逐步將符合條件的進城穩(wěn)定就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。改革集體建設(shè)用地使用制度，完善征地補償機制，及時足額安排被征地農(nóng)民社會保障資金，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。統(tǒng)籌村莊布局，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅和居民點建設(shè)，穩(wěn)步開展多種形式的城鄉(xiāng)一體化試點。大力支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。

　�。ǘ�十五）完善自主創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，推進建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強政策引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進科技資源開放共享，增強科研院所和高等院校創(chuàng)新活力，發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加大對重大科技專項的支持，加強國家重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和工程實驗室建設(shè)。實施創(chuàng)新人才推進計劃，支持源頭創(chuàng)新，加強創(chuàng)新型人才示范基地和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。集聚創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)加快發(fā)展，推進安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省和合肥、鄭州、武漢、長沙等國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　�。ǘ�十六）加強和創(chuàng)新社會管理。堅持面向基層、面向群眾完善政府服務(wù)，強化政府在社會管理中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理規(guī)范化、專業(yè)化和社會化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，健全村民自治機制。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社區(qū)居民委員會建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)職能，推進多種形式的社會組織建設(shè)。建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度。加強和創(chuàng)新流動人口動態(tài)服務(wù)管理制度，做好對外出農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作。建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。