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導(dǎo)語：11月13日，北京市新聞辦與十八大新聞中心組織中外記者參觀采訪了北京最大的公租房項目。第一次來到中國、中文還不是很流利的一位韓國記者說“北京老百姓真幸福！”。據(jù)北京市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松介紹，“十二五”期間，全市計劃建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套以上。實際上，這樣的公租房如果真的多起來，確實能提升幸福感。一、北京大部分的保障房都是經(jīng)適房和兩限房 1.經(jīng)適房、兩限房占保障房比例超過了80% 據(jù)北京市住保辦常務(wù)副主任鄒勁松介紹，“十二五”期間，全市計劃建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套以上。這個數(shù)字看起來是足夠大了，但這100萬套保障房的構(gòu)成都是哪些呢？中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。位于北京市海淀區(qū)的吳家場經(jīng)濟適用房整理北京已有和在建的所有保障房項目，會發(fā)現(xiàn)，在朝陽區(qū)，目前有保障房項目26處，其中經(jīng)適房8處，兩限房15處，兩者共占比88%；在海淀區(qū)，目前有保障房項目20處，經(jīng)適房7處，兩限房8處，兩者共占比75%；在豐臺區(qū)，目前有保障房項目21處，其中經(jīng)適房4處，兩限房12處，兩者共占比76%；在石景山、通州、順義、大興、房山、昌平和密云，總共有保障房項目56處，其中經(jīng)適房11處，雙限房37處，兩者占比86%。綜上，目前北京所有的保障房項目里，經(jīng)適房、兩限房共占比超過了80%。在北京2012年新建和在建的34處保障房項目中，廉租房和公租房項目一共只有9處，占比26%。 2.而廉租房、公租房作為保障房的重點卻被忽視 2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確表示，必須用廉租房取代經(jīng)濟適用房，作為住房保障體系的中心。政策的轉(zhuǎn)變讓一些城市開始標榜自己完成了多少廉租房建設(shè)，而經(jīng)適房卻蓋得甚少。但是，北京的例子已經(jīng)證明很多城市仍然是熱衷于蓋經(jīng)適房和兩限房，同時卻熱衷于“宣傳”廉租房。位于北京市朝陽區(qū)的朝新嘉園東里廉租房根據(jù)中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計，2011年年底，廣州、上海、深圳和重慶的廉租房項目只完成了目標的24.5%、50%、26.31%和25%。為什么完成不了呢？按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10％。但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例遠未達到上述要求。 2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元，并且有1.5億元廉租房保障金被挪用。09年全國土地出讓收入總額中，用于廉租房建設(shè)的僅占總支出的1.5％，遠遠低于國家規(guī)定的“不得低于10%”標準。在廉租房和公租房總量嚴重不足的情況下，更有雪上加霜的事情發(fā)生。全國人大常委會審議2010年度審計工作報告中稱，在16個城市去年開工建設(shè)的公共租賃住房出租2.97萬套，其中，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房被分給了不符合條件的家庭。二、為何經(jīng)適房和兩限房如此受政府青睞 1.真正面向社會供應(yīng)的經(jīng)濟適用房只有7% 北京是最早也是推出最多經(jīng)適房項目的城市之一。1998年底，北京推出回龍觀、天通苑等首批19個經(jīng)適房項目。正是在北京，違規(guī)出租經(jīng)適房等亂象被央視等媒體多次曝光。經(jīng)適房還常被詬病為公務(wù)員的變相“福利房”，成為腐敗的高發(fā)區(qū)。根據(jù)北京大學(xué)教授平新喬的調(diào)研，在北京大躍進似的建設(shè)保障房的背景下，至少有一半保障房變成了福利分房。有一個數(shù)據(jù)非常能說明問題：北京市2005年到2009年公開的土地供應(yīng)量顯示，70%以上的土地用于建經(jīng)濟適用住房和享受經(jīng)濟適用住房等政策的住房，而同期面向社會供應(yīng)的經(jīng)濟適用房的全部數(shù)量加起來只有7%左右，也就是說，面向社會的經(jīng)濟適用房土地只有4.9%。 2004年，建設(shè)部會同三部委共同制定頒布了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，將集資、合作建房納入管理范疇，再次明確規(guī)定，黨政機關(guān)的“集資建房”應(yīng)予以停止，但一些機關(guān)以經(jīng)濟適用房的名義報批；2007年，國務(wù)院出臺24號文件，明確規(guī)定，經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。然而不少地方正在采取“委托代建”、“定向開發(fā)”的方式，大興土木地給公務(wù)員建保障住房。政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，這表明在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經(jīng)濟適用房福利化的堅持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制，轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎(chǔ)的新社會保障理念。 2.兩限房看起來更像加強版的經(jīng)適房兩限房的問題其實更加嚴重。兩限房自2006年一降生就似乎受到社會各界的普遍關(guān)注，它存在的問題不僅僅是腐敗，也有對房屋市場公平競爭的破壞。首先是定位的問題，如果兩限房定位為保障性住房的一種形式，就應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)和屬性上和商品房區(qū)別開來；如果明確了“兩限房”的商品房屬性，它就必須符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，不能違反市場競爭的原則，而“兩限房”擠占的卻主要是開發(fā)商的利潤，政府在土地出讓金和稅費上基本沒有減免（經(jīng)濟適用房的建設(shè)則減少地方政府的土地出讓收入）。 2009年的全國政協(xié)會議上，任志強提出了一個關(guān)于規(guī)范兩限房的題案，但是政府的答復(fù)是既不承認兩限房是保障性住房，也不承認是完全市場化的商品房，那么這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)在哪里呢？兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機購買限價房。 3.經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員、廉租房不給農(nóng)民工，就是“負福利” 廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞�！�)，經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了我國的住房保障建設(shè)。在國際上，福利政策都具有幫助弱者、減少不平等的再分配功能�！案吒＠眹铱梢燥@著減少不平等，“低福利”國家傾向于自由競爭，不平等的減少就不那么顯著。但是這種再分配至少不會增加新的不平等。改革前我國的“福利”與特權(quán)掛鉤，福利覆蓋面從最強者開始，初始分配或許比較平均，“再分配”卻增加了不平等。我把這種狀況叫做“負福利”，改革就是要使中國走出負福利狀。三、什么樣的保障房制度才能讓中國人更幸福 1.對現(xiàn)有弊端，要勇于大刀闊斧改革就廉租房而言，一方面因受制于國家財力投入的限制，廉租房房源供應(yīng)不足，許多低收入的住房困難家庭不得不長時間輪候；另一方面，廉租房制度保障對象的覆蓋面過窄，外來務(wù)工人員和剛畢業(yè)大學(xué)生等具有剛性住房需求的主體未被納入在內(nèi)，長期生活在城鎮(zhèn)中的“夾心層”群體難以依靠廉租房解決住房困難問題。而經(jīng)濟適用房和兩限房的弊端已經(jīng)論述過了，所以有必要考慮中國保障性住房的新出路。在另辟道路前，首先應(yīng)該做到這幾點。其一，放寬廉租房的申請標準；其二，最終要完全砍掉負福利化的經(jīng)適房；其三，對兩限房要明確定義。 2.要顯著提高公租房的地位我國保障性住房的難題，主要有兩個方面，其一是缺錢。這一點完全可以向國外借鑒。在國外的住房保障實踐中，保障性住房的融資模式較多，有房地產(chǎn)信托投資模式、“建設(shè)—運營—移交”模式、公共部門與私人企業(yè)合作模式、以中間組織為樞紐的公私合作模式、住房保障稅、福利彩票模式等。其二是缺好的制度。其實，在現(xiàn)行的四種保障性住房種類里，最有希望扛起重任的恰恰是最被忽視的“公租房”。隨著我國改革開放的不斷深入，開放性成為當代社會的一項基本特征，任何城市都不可能在與外界的隔絕中孤立地存在。而城市的發(fā)展離不開大量自由流動的勞動者，其中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工和新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生是城市發(fā)展的重要力量，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)提供了必需的專業(yè)知識與人力資源。然而，由于戶籍制度的限制，城市的福利措施對于他們而言似乎是遙遠的，他們幾乎享受不到除工資之外的任何福利待遇。因此，公租房制度自產(chǎn)生之日起，就應(yīng)確立開放性的定位，打破廉租房和經(jīng)濟適用房的地域限制，體現(xiàn)城市發(fā)展的開放性。

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