一周后，全國(guó)上萬(wàn)家民營(yíng)石油企業(yè)將再次迎來(lái)一個(gè)影響他們的生存狀況的新政策。

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布的一份文件，自2013年1月1日起，成品油消費(fèi)稅征收范圍將擴(kuò)大。MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進(jìn)行征收。

　　這是自2008年年初國(guó)家開(kāi)始對(duì)燃料油、石腦油等油品征收消費(fèi)稅之后的又一次石油征稅。MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)油和化工原料，是可以加工成調(diào)和成品油的主要原料，而原油、燃料油、調(diào)和油是民營(yíng)油企維持經(jīng)營(yíng)的三大主要“口糧”。

　　由于沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán)，燃料油一直都是民營(yíng)油企的主要原料之一，此次調(diào)和油市場(chǎng)被高稅規(guī)范后，民營(yíng)油企的生存空間進(jìn)一步被壓縮。

　　全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，針對(duì)調(diào)和油的新稅收政策有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步保證成品油的品質(zhì)，但今后民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展無(wú)疑會(huì)更加艱難。深圳市慶鵬實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭桂泉說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)想要生存下去就要采取和中石油、中石化合作、聯(lián)營(yíng)的方式。

　　據(jù)悉，在全國(guó)民營(yíng)油企集中地山東，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)近期已經(jīng)聯(lián)合向有關(guān)部門吁請(qǐng)，在一兩年內(nèi)先采取稅收抵扣或減免的辦法，來(lái)延緩新稅收政策對(duì)企業(yè)的沖擊。

　　而全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)則希望，在多個(gè)通道被堵之后，國(guó)家有關(guān)部門能夠選擇一些有實(shí)力的民營(yíng)石油企業(yè)，試點(diǎn)進(jìn)口原油和煉化業(yè)務(wù)。這一呼吁去年曾作為政協(xié)提案被提交，但至今未有實(shí)質(zhì)突破。

　　規(guī)范調(diào)和油

　　國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)調(diào)和油宣布征稅的文件稱，“納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的在常溫常壓條件下呈液態(tài)狀(瀝青除外)的產(chǎn)品，按規(guī)定征收消費(fèi)稅�！逼渲�，MTBE、芳烴、混芳等用于調(diào)和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進(jìn)行征收。

　　打擊偷稅漏稅是國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)U大石油消費(fèi)稅征收范圍的主要原因。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)外解釋稱，在稅收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷售，以此逃避生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)這些油品，在未負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅的情況下還多抵扣了消費(fèi)稅，造成國(guó)家稅款雙重?fù)p失。

　　一家民營(yíng)油企的負(fù)責(zé)人說(shuō)，以前只是對(duì)石腦油、芳烴這些征稅，現(xiàn)在是汽油柴油的所有原料都征稅。這些年民營(yíng)企業(yè)是采取偷稅的方式，但現(xiàn)在偷稅的渠道沒(méi)有了。

　　雖然國(guó)家禁止調(diào)和油進(jìn)入成品油流通市場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)人士稱，這些年調(diào)和油在民營(yíng)企業(yè)特別是一些貿(mào)易商那里，其實(shí)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。上述民營(yíng)油企負(fù)責(zé)人說(shuō)，“連中石油、中石化也向一些民營(yíng)企業(yè)購(gòu)入調(diào)和油。調(diào)和油已經(jīng)從不合法到地方政府默認(rèn)，再到合法�！�

　　調(diào)和汽油是將幾種油品和添加劑按照適當(dāng)比例進(jìn)行調(diào)和，經(jīng)處理可以達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。如果原油煉制的成品油稱為鮮榨果汁，調(diào)和汽油則是各種材料調(diào)制出來(lái)的果汁。調(diào)和汽油雖能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有質(zhì)量保證，耗油量大、易損壞車輛等問(wèn)題使調(diào)和汽油為用戶詬病。

　　面對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的缺失，以及燃料油的高成本和來(lái)源不穩(wěn)定，民營(yíng)煉化企業(yè)發(fā)現(xiàn)了調(diào)和汽油的利潤(rùn)空間。全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)有關(guān)人士對(duì)本報(bào)稱，全國(guó)目前的每噸成品油中大概有10%為調(diào)和得來(lái)。而金銀島燃料油分析師石琳琳認(rèn)為，調(diào)和油在山東地?zé)挿浅Ｆ毡�，遠(yuǎn)不止10%的量。

　　部分企業(yè)對(duì)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)反映稱，新政策對(duì)于直接使用這些原料的用戶而言損失很大，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)人士說(shuō)，“我問(wèn)他們會(huì)導(dǎo)致什么樣？他們說(shuō)，關(guān)門歇業(yè)”。在這位人士看來(lái)，國(guó)家為了保證市場(chǎng)的規(guī)范化，提高成品油質(zhì)量，調(diào)稅是合理的，但同時(shí)也應(yīng)該考慮如何為民營(yíng)企業(yè)安排出路。

　　但國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜鑫民看來(lái)，稅收政策調(diào)整無(wú)可非議。他說(shuō)，“上游原油的開(kāi)采由國(guó)企承擔(dān)，煉油廠煉成品油，高能耗的就淘汰，由市場(chǎng)來(lái)決定。財(cái)政稅收的范圍擴(kuò)大了，是一種調(diào)節(jié)方式，油價(jià)體制就是這么制定的，你生存不下去那就淘汰掉。但是事實(shí)上還有很多民營(yíng)加油站存在，誰(shuí)虧本還會(huì)干��？說(shuō)明他們還是沒(méi)虧的�！�

　　民企油源

　　調(diào)和油能成為民營(yíng)油企的三大主要口糧之一，緣于其比原油來(lái)源穩(wěn)定，相對(duì)于燃料油則性價(jià)比高。

　　在原油進(jìn)口環(huán)節(jié)，自2002年起允許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)按照配額數(shù)量進(jìn)口原油，中國(guó)目前有22家民營(yíng)企業(yè)擁有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，但原油的開(kāi)采只能由中石油、中石化進(jìn)行。

　　據(jù)了解，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)口原油時(shí)需要有進(jìn)口配額和資質(zhì)，同時(shí)需要出具中石油、中石化的“排產(chǎn)”證明，才能得到海關(guān)及運(yùn)輸部門的放行。

　　金銀島燃料油分析師石琳琳說(shuō)到，“不過(guò)這些企業(yè)幾乎都與幾大中央企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要么是有參股，要么就是緊密合作的關(guān)系，單純的民營(yíng)企業(yè)幾乎是沒(méi)有的”。

　　民營(yíng)煉化企業(yè)無(wú)法進(jìn)口原油，但可以從中石油、中石化購(gòu)買原油，而“兩桶油”對(duì)民營(yíng)企業(yè)售賣原油時(shí)，都是采取搭售的方法，即民營(yíng)企業(yè)向“兩桶油”購(gòu)買原油時(shí)，必須要購(gòu)買一部分燃料油。

　　對(duì)原油進(jìn)口的嚴(yán)格控制促使民營(yíng)石油煉化企業(yè)在燃料油上尋找出路。不過(guò)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，隨著各大煉廠煉化水平的提高使得優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的燃料油難尋，外加出油率低、燃料油成本上漲等因素，單純加工燃料油必然虧損。據(jù)金銀島的分析，目前煉一噸燃料油要虧損700多塊錢。

　　燃料油成本上升的一個(gè)重要因素就是消費(fèi)稅的上漲。2008年初，國(guó)家開(kāi)始對(duì)燃料油、石腦油等油品按全額稅率征收消費(fèi)稅，其中石腦油等按每升0.2元征收，燃料油按每升0.1元征收。

　　當(dāng)年年底，國(guó)家有關(guān)部門又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，對(duì)燃料油每升征收的消費(fèi)稅提高至0.8元。根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)算，每噸燃料油的成本增加800多元錢。

　　民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口燃料油，同樣要受到非國(guó)營(yíng)進(jìn)口貿(mào)易配額的限制，但中石油、中石化這樣的壟斷巨頭進(jìn)口燃料油實(shí)行的則是備案制，也就是說(shuō)沒(méi)有量的限制。高企的成本、兩桶油的擠壓、缺乏穩(wěn)定的燃料油來(lái)源等原因造成民營(yíng)企業(yè)手中的配額一部分幾乎作廢。

　　據(jù)了解，近兩年國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)下發(fā)的燃料油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額沒(méi)能用完。2011年全國(guó)燃料油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額總量1620萬(wàn)噸，全年進(jìn)口1488萬(wàn)噸；2012年全國(guó)燃料油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額總量也是1620萬(wàn)噸，至今年10月份，只進(jìn)口了1200多萬(wàn)噸。

　　不能進(jìn)口原油，也不能進(jìn)口燃料油，用于調(diào)和油品的原料也被征稅，民營(yíng)企業(yè)的通路悉數(shù)被堵。金銀島燃料油分析師石琳琳說(shuō)，新政實(shí)施后，民營(yíng)油企的生存會(huì)更加艱難，以后民營(yíng)企業(yè)要想發(fā)展，也只能盡量依靠中字頭的大企業(yè)了。

　　另一扇門

　　自2005年起，打破石油行業(yè)的壟斷便反復(fù)被政府相關(guān)部門提及。2005年和2010年先后發(fā)布的兩個(gè)有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“36條”政策，曾一度讓數(shù)萬(wàn)家民營(yíng)油企看到希望，但到目前為止，不僅壟斷沒(méi)被打破，其發(fā)展的相關(guān)通道也相繼受到政策擠壓。

　　不過(guò)，一個(gè)跡象暗示國(guó)家似乎有意在未來(lái)繼續(xù)放開(kāi)原油的進(jìn)口渠道。就在稅務(wù)總局發(fā)布液體油品征稅的政策之前，中國(guó)化工集團(tuán)獲得了進(jìn)口1000萬(wàn)噸的原油配額，此前雖然是國(guó)內(nèi)四大化工企業(yè)之一，但中化卻沒(méi)有直接進(jìn)口原油的資質(zhì)。

　　石琳琳說(shuō)：“這說(shuō)明國(guó)家是有意地在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口的渠道。從這個(gè)事情上來(lái)說(shuō)，以后進(jìn)一步選擇一些民營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)口原油，也不是沒(méi)有可能的。畢竟國(guó)家不能用原油這個(gè)檻兒，就把這么多民營(yíng)企業(yè)拍死在沙灘上。”

　　全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)希望由國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重新考核，如果企業(yè)的工藝、技術(shù)、管理等各方面都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么可以挑選為試點(diǎn)，給他們一個(gè)進(jìn)口原油的機(jī)會(huì)。在他們看來(lái)，“如果能讓民營(yíng)企業(yè)去試一下，那些強(qiáng)有力的民營(yíng)企業(yè)就會(huì)活下來(lái)就會(huì)長(zhǎng)成大企業(yè)”。