上海應(yīng)在戶籍改革中加快進(jìn)度、降低門檻。政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘在“兩會(huì)”中遞交了一份提案，希望取消目前實(shí)行的高校畢業(yè)生落戶資格“打分制”，同時(shí)對(duì)普通勞動(dòng)者而言，落戶上海應(yīng)取消“中級(jí)以上技術(shù)職稱”限制，而以居住年限、穩(wěn)定就業(yè)、社保繳納和誠(chéng)信紀(jì)錄為條件。

當(dāng)前上海常住人口中，無(wú)本市戶籍的占約40％。陸銘認(rèn)為，戶籍制度已成為制約上海社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。在城市擴(kuò)容過(guò)程中，不僅需要大量來(lái)自國(guó)內(nèi)外的高端人才落戶上海，同時(shí)，也需要大量低技能勞動(dòng)者從事于服務(wù)業(yè)，提升城市生活質(zhì)量，為吸引高端人才創(chuàng)造軟環(huán)境。

陸銘指出，加快戶籍制度改革，漸進(jìn)而適度地降低落戶門檻，將對(duì)上海發(fā)展產(chǎn)生巨大活力。根據(jù)研究，在其他條件相同的情況下，有無(wú)城市當(dāng)?shù)貞艏木用裰g邊際消費(fèi)傾向相差約15％。因此，降低落戶門檻可以有效地改變無(wú)戶籍常住人口的消費(fèi)行為，特別是增進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入活力，另外還能緩解人口老齡化趨勢(shì)，減輕社會(huì)保障壓力。

“很多企業(yè)反映，由于企業(yè)的人才沒(méi)有戶籍，人心不穩(wěn)，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成企業(yè)留不住人，企業(yè)也相應(yīng)不愿意對(duì)人才做長(zhǎng)期投資，這將影響上海的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展�！标戙懕硎�，這樣的狀態(tài)如不及時(shí)得到重視，必將不利于城市和諧發(fā)展。

為此，陸銘提出建議，希望能取消目前實(shí)行的對(duì)高校畢業(yè)生落戶資格的打分制。對(duì)能夠在上海找到工作的高校畢業(yè)生，可先辦理居住證，以繳納社會(huì)保障為標(biāo)準(zhǔn)，只要能夠連續(xù)穩(wěn)定地就業(yè)若干年，便可落戶。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生落戶打分時(shí)的“緊缺專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快取消，而以其實(shí)際就業(yè)為落戶標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)在上海連續(xù)就業(yè)達(dá)一定年限的高校畢業(yè)生，應(yīng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快落戶。

而對(duì)在上海從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的普通勞動(dòng)者，陸銘認(rèn)為應(yīng)從其留滬意愿和在滬歷史出發(fā)，降低留滬的技術(shù)門檻。只要認(rèn)識(shí)到普通勞動(dòng)者也是上海城市發(fā)展，特別是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)所必須的人力資源，就必須取消在留滬條件上的“中級(jí)以上技術(shù)職稱”限制，而僅以居住年限、穩(wěn)定就業(yè)、社保繳納和誠(chéng)信紀(jì)錄為條件。

另外，陸銘建議，應(yīng)向中央爭(zhēng)取戶籍改革的配套政策，允許上海在降低落戶門檻的條件下，給予上海更多的建設(shè)用地指標(biāo)。應(yīng)優(yōu)先讓愿意將家鄉(xiāng)宅基地所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給上海的農(nóng)民工落戶，并利用這些建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的土地增值收益來(lái)籌措外來(lái)人口落戶所需要的社會(huì)保障和公共服務(wù)資源。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與人口流出省份之間跨地區(qū)的“農(nóng)業(yè)用地占補(bǔ)平衡”。

滬政協(xié)委員兩會(huì)提案建議降低落戶門檻