山西頭疼黑帽子 擬重獎(jiǎng)環(huán)保市長百萬
為了盡快退出全國環(huán)境污染最嚴(yán)重省份之一的“黑名單”，山西將出奇招：將對(duì)環(huán)保摘“黑帽子”行政“一把手”個(gè)人實(shí)施百萬重獎(jiǎng)。
獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是“一把手”所在的行政區(qū)域空氣質(zhì)量，即在國家136個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，山西省被列入國家考核的重點(diǎn)城市里，退出全國污染最嚴(yán)重城市前5名的給予重獎(jiǎng)，位次前移十名的給予特大獎(jiǎng)。
根據(jù)此規(guī)定，山西省陽泉市市長白云將成為首次獲得百萬環(huán)保獎(jiǎng)的官員。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)額度在山西省環(huán)境保護(hù)工作中尚屬首次，也創(chuàng)國內(nèi)因環(huán)保重獎(jiǎng)官員的先例。
有專家認(rèn)為，該做法在山西環(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。
“黑帽子”讓山西頭疼
山西破例因環(huán)保重獎(jiǎng)官員個(gè)人，背后是山西頭頂上那頂“黑帽子”。
據(jù)相關(guān)資料顯示，去年，山西平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個(gè)省轄市空氣質(zhì)量沒有一個(gè)達(dá)到國家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)——二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而去年9月國家環(huán)保總局發(fā)布的表明，全國43個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而山西便占有16個(gè)。
去年6月，全國人大副委員長盛華仁對(duì)山西的污染狀況檢查后，稱山西是“中國污染最嚴(yán)重的省份”，去掉了“之一”。
這些“刺痛”著山西的執(zhí)政者們。為此，山西在去年打出一系列重拳，拉開了前所未有的環(huán)保風(fēng)暴：實(shí)施藍(lán)天碧水工程；對(duì)違法企業(yè)停水、停電、停運(yùn)直指污染企業(yè)“命門”；各縣市土焦廠內(nèi)炸聲一片、800萬資金投入污染源摸底檢查成為全國新聞、因環(huán)保停止地方項(xiàng)目審批權(quán)等。
“正視矛盾，打破環(huán)保與污染僵持的局面，敢于出高招，絕招，改變環(huán)境面貌�！鄙轿魇…h(huán)保局局長劉向東稱。這位去年3月上任的山西環(huán)保局局長，是上述一系列環(huán)保風(fēng)暴的策劃者。
“之前措施只有罰，沒有獎(jiǎng)，這次是重獎(jiǎng)進(jìn)步者�！眲⑾驏|向記者表示，設(shè)環(huán)保重獎(jiǎng)是加快推進(jìn)山西環(huán)保的新舉措，除了獎(jiǎng)勵(lì)，也建議把環(huán)保納入干部考核制度中，實(shí)施環(huán)保一票否決，希望借此督促地方“一把手”重視環(huán)保。
百萬重獎(jiǎng)環(huán)保市長
山西這次醞釀的環(huán)保獎(jiǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施是，對(duì)退出全國大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎(jiǎng)100萬元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的則獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
同時(shí)，這種獎(jiǎng)勵(lì)辦法在山西省119個(gè)縣市區(qū)也都“享受”。即除了山西5個(gè)城市國家排名考核外，所有縣市區(qū)的空氣質(zhì)量也都列入了山西省環(huán)保局的監(jiān)控范圍。只要每前進(jìn)5名，就獎(jiǎng)勵(lì)100萬，空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，并且上不封頂。
如此巨額獎(jiǎng)勵(lì)，資金出自哪？據(jù)本報(bào)了解，獎(jiǎng)金的資金來源初步擬定從山西環(huán)保專項(xiàng)基金和經(jīng)費(fèi)劃撥，主要來自排污費(fèi)。山西省今年年底排污費(fèi)入庫額計(jì)劃達(dá)到23億元以上。
目前為止，山西環(huán)保領(lǐng)域比較突出的進(jìn)步者包括臨汾和陽泉。在全國113個(gè)重點(diǎn)城市排名中，臨汾由過去的倒數(shù)第一變?yōu)榈箶?shù)第二，甩掉了全國污染倒數(shù)第一的“黑帽子”；陽泉市由倒數(shù)第二前移為倒數(shù)第八，移六位。在山西“黑帽子”城市中，去年進(jìn)步增幅最大的是陽泉市。
“去年我們打了一場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役。”陽泉市市長白云向記者表示。
二氧化硫和煤矸石污染環(huán)境是陽泉市的心病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽泉市現(xiàn)有煤矸石山26座，煤矸石堆存量達(dá)1.4億噸，占地4000余畝，且每年以700萬噸的速度增加，如將這些矸石按1米厚平鋪，相當(dāng)于陽泉市區(qū)面積的3倍。每年矸山自燃排放的二氧化硫量為2萬噸，相當(dāng)于6臺(tái)60萬熱電機(jī)組脫硫后的年排放量。
而陽泉在環(huán)保上取得的進(jìn)步來自于對(duì)這兩個(gè)方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)白云介紹，去年陽泉市完成了91.2萬千瓦裝機(jī)容量的脫硫工程，治理了350畝煤矸石自燃，改造了1200座耐火窯，擴(kuò)大了城市集中供熱、供氣，減排二氧化硫近萬噸。這些努力后，陽泉二級(jí)以上天氣凈增50天。
“如果2007年，陽泉空氣質(zhì)量排名繼續(xù)進(jìn)步，我們就再獎(jiǎng)勵(lì)100萬。”劉向東表示。
獎(jiǎng)勵(lì)指向責(zé)權(quán)對(duì)等？
山西這次醞釀的環(huán)保獎(jiǎng)，罕見之處在于，獎(jiǎng)金高額，且要直接發(fā)到官員個(gè)人手中。政策醞釀?wù)邔?duì)此的解釋是，形成激勵(lì)氛圍，明確環(huán)保責(zé)任。
按目前山西省環(huán)保局和財(cái)政廳草擬的文件顯示，環(huán)保獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以個(gè)人為主，主要為市縣區(qū)委、市縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，重點(diǎn)城市中對(duì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。
而據(jù)本報(bào)了解，在具體操作中，更傾向獎(jiǎng)給個(gè)人。獎(jiǎng)給市長，市長有權(quán)決定如何分配和使用。
“不能光懲罰別人，還得對(duì)做的好的有獎(jiǎng)勵(lì)。”劉向東解釋，重獎(jiǎng)的目的和初衷是：工作得有責(zé)任，錢獎(jiǎng)勵(lì)也得有主次，不能盲目的給了某一級(jí)政府單位或組織。緣由在于現(xiàn)在的體制是單位是“一把手”負(fù)責(zé)，出了問題也應(yīng)該找“一把手”，獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該給“一把手”。獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的背后，是明確環(huán)保責(zé)任。
為什么不獎(jiǎng)給環(huán)保部門，而是獎(jiǎng)給行政負(fù)責(zé)人？劉向東對(duì)此的理解是，環(huán)保部門的職能是監(jiān)督執(zhí)法，政府是第一責(zé)任人。市長要對(duì)他的區(qū)域環(huán)境的責(zé)任負(fù)總責(zé)，環(huán)保局是監(jiān)督政府去作環(huán)保。
“這樣做有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市長的積極性。”劉表示，這項(xiàng)措施不僅僅是錢多錢少的問題，關(guān)鍵是要讓激勵(lì)機(jī)制起作用。
山西省亦有有關(guān)官員表示，重獎(jiǎng)打算長期做，給予獎(jiǎng)金更多的考慮是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的認(rèn)可。
激勵(lì)機(jī)制還表現(xiàn)在有獎(jiǎng)有罰。山西省從今年起將環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)績考核結(jié)果存入干部本人檔案，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整使用干部以及作出懲處決定的重要依據(jù)之一。
如在縣級(jí)范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年倒數(shù)第一，干部要“移位”，即重新考慮其職位并給以相應(yīng)的紀(jì)律處分。
事實(shí)上，環(huán)保問責(zé)制已在山西啟動(dòng)。4月27日，山西省運(yùn)城市委、市政府召開公開處理大會(huì)，對(duì)河津市、聞喜縣、平陸縣在嚴(yán)重環(huán)境違法問題上負(fù)有責(zé)任的6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、28名黨政干部、1名黨員共35人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。輕者責(zé)令深刻檢查，重者給予撤職降級(jí)，成為山西省截至目前在環(huán)保問責(zé)制實(shí)施中查處人數(shù)最多、處罰最嚴(yán)厲的一次。
“重癥下猛藥。”國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)專家對(duì)此重獎(jiǎng)做法表示理解，“山西的環(huán)境問題沉積太多，太深，現(xiàn)有體制不變的情況下，重獎(jiǎng)能夠促進(jìn)地方官員重視環(huán)保，短期內(nèi)見到環(huán)保推進(jìn)的效果�！钡硎荆撟龇ㄔ谏轿鳝h(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。
國家行政管理學(xué)院專家表示，盡管重獎(jiǎng)的初衷是好的，但從公共治理角度來看，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人不妥。因?yàn)檎韭毮苤痪褪蔷S護(hù)環(huán)境安全，市長有責(zé)任作好環(huán)保，這是民生中最重要的部分。這種做法還是把官和領(lǐng)導(dǎo)放在突出地位，環(huán)保應(yīng)該突出綜合治理，大家參與。對(duì)在環(huán)保領(lǐng)域盡責(zé)的官員表示肯定，應(yīng)該從政府績效評(píng)估中體現(xiàn)。
獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)是“一把手”所在的行政區(qū)域空氣質(zhì)量，即在國家136個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，山西省被列入國家考核的重點(diǎn)城市里，退出全國污染最嚴(yán)重城市前5名的給予重獎(jiǎng)，位次前移十名的給予特大獎(jiǎng)。
根據(jù)此規(guī)定，山西省陽泉市市長白云將成為首次獲得百萬環(huán)保獎(jiǎng)的官員。這樣的獎(jiǎng)勵(lì)額度在山西省環(huán)境保護(hù)工作中尚屬首次，也創(chuàng)國內(nèi)因環(huán)保重獎(jiǎng)官員的先例。
有專家認(rèn)為，該做法在山西環(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。
“黑帽子”讓山西頭疼
山西破例因環(huán)保重獎(jiǎng)官員個(gè)人，背后是山西頭頂上那頂“黑帽子”。
據(jù)相關(guān)資料顯示，去年，山西平均每平方公里承受約10噸二氧化硫排放，超過全國平均水平的4倍；全省11個(gè)省轄市空氣質(zhì)量沒有一個(gè)達(dá)到國家規(guī)定的適合人居環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)——二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而去年9月國家環(huán)保總局發(fā)布的表明，全國43個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而山西便占有16個(gè)。
去年6月，全國人大副委員長盛華仁對(duì)山西的污染狀況檢查后，稱山西是“中國污染最嚴(yán)重的省份”，去掉了“之一”。
這些“刺痛”著山西的執(zhí)政者們。為此，山西在去年打出一系列重拳，拉開了前所未有的環(huán)保風(fēng)暴：實(shí)施藍(lán)天碧水工程；對(duì)違法企業(yè)停水、停電、停運(yùn)直指污染企業(yè)“命門”；各縣市土焦廠內(nèi)炸聲一片、800萬資金投入污染源摸底檢查成為全國新聞、因環(huán)保停止地方項(xiàng)目審批權(quán)等。
“正視矛盾，打破環(huán)保與污染僵持的局面，敢于出高招，絕招，改變環(huán)境面貌�！鄙轿魇…h(huán)保局局長劉向東稱。這位去年3月上任的山西環(huán)保局局長，是上述一系列環(huán)保風(fēng)暴的策劃者。
“之前措施只有罰，沒有獎(jiǎng)，這次是重獎(jiǎng)進(jìn)步者�！眲⑾驏|向記者表示，設(shè)環(huán)保重獎(jiǎng)是加快推進(jìn)山西環(huán)保的新舉措，除了獎(jiǎng)勵(lì)，也建議把環(huán)保納入干部考核制度中，實(shí)施環(huán)保一票否決，希望借此督促地方“一把手”重視環(huán)保。
百萬重獎(jiǎng)環(huán)保市長
山西這次醞釀的環(huán)保獎(jiǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施是，對(duì)退出全國大氣污染最嚴(yán)重城市排名前5名的，各獎(jiǎng)100萬元；空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的則獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
同時(shí)，這種獎(jiǎng)勵(lì)辦法在山西省119個(gè)縣市區(qū)也都“享受”。即除了山西5個(gè)城市國家排名考核外，所有縣市區(qū)的空氣質(zhì)量也都列入了山西省環(huán)保局的監(jiān)控范圍。只要每前進(jìn)5名，就獎(jiǎng)勵(lì)100萬，空氣質(zhì)量指數(shù)位次前移10位的，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，并且上不封頂。
如此巨額獎(jiǎng)勵(lì)，資金出自哪？據(jù)本報(bào)了解，獎(jiǎng)金的資金來源初步擬定從山西環(huán)保專項(xiàng)基金和經(jīng)費(fèi)劃撥，主要來自排污費(fèi)。山西省今年年底排污費(fèi)入庫額計(jì)劃達(dá)到23億元以上。
目前為止，山西環(huán)保領(lǐng)域比較突出的進(jìn)步者包括臨汾和陽泉。在全國113個(gè)重點(diǎn)城市排名中，臨汾由過去的倒數(shù)第一變?yōu)榈箶?shù)第二，甩掉了全國污染倒數(shù)第一的“黑帽子”；陽泉市由倒數(shù)第二前移為倒數(shù)第八，移六位。在山西“黑帽子”城市中，去年進(jìn)步增幅最大的是陽泉市。
“去年我們打了一場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役。”陽泉市市長白云向記者表示。
二氧化硫和煤矸石污染環(huán)境是陽泉市的心病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽泉市現(xiàn)有煤矸石山26座，煤矸石堆存量達(dá)1.4億噸，占地4000余畝，且每年以700萬噸的速度增加，如將這些矸石按1米厚平鋪，相當(dāng)于陽泉市區(qū)面積的3倍。每年矸山自燃排放的二氧化硫量為2萬噸，相當(dāng)于6臺(tái)60萬熱電機(jī)組脫硫后的年排放量。
而陽泉在環(huán)保上取得的進(jìn)步來自于對(duì)這兩個(gè)方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)白云介紹，去年陽泉市完成了91.2萬千瓦裝機(jī)容量的脫硫工程，治理了350畝煤矸石自燃，改造了1200座耐火窯，擴(kuò)大了城市集中供熱、供氣，減排二氧化硫近萬噸。這些努力后，陽泉二級(jí)以上天氣凈增50天。
“如果2007年，陽泉空氣質(zhì)量排名繼續(xù)進(jìn)步，我們就再獎(jiǎng)勵(lì)100萬。”劉向東表示。
獎(jiǎng)勵(lì)指向責(zé)權(quán)對(duì)等？
山西這次醞釀的環(huán)保獎(jiǎng)，罕見之處在于，獎(jiǎng)金高額，且要直接發(fā)到官員個(gè)人手中。政策醞釀?wù)邔?duì)此的解釋是，形成激勵(lì)氛圍，明確環(huán)保責(zé)任。
按目前山西省環(huán)保局和財(cái)政廳草擬的文件顯示，環(huán)保獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象以個(gè)人為主，主要為市縣區(qū)委、市縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，重點(diǎn)城市中對(duì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。
而據(jù)本報(bào)了解，在具體操作中，更傾向獎(jiǎng)給個(gè)人。獎(jiǎng)給市長，市長有權(quán)決定如何分配和使用。
“不能光懲罰別人，還得對(duì)做的好的有獎(jiǎng)勵(lì)。”劉向東解釋，重獎(jiǎng)的目的和初衷是：工作得有責(zé)任，錢獎(jiǎng)勵(lì)也得有主次，不能盲目的給了某一級(jí)政府單位或組織。緣由在于現(xiàn)在的體制是單位是“一把手”負(fù)責(zé)，出了問題也應(yīng)該找“一把手”，獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該給“一把手”。獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的背后，是明確環(huán)保責(zé)任。
為什么不獎(jiǎng)給環(huán)保部門，而是獎(jiǎng)給行政負(fù)責(zé)人？劉向東對(duì)此的理解是，環(huán)保部門的職能是監(jiān)督執(zhí)法，政府是第一責(zé)任人。市長要對(duì)他的區(qū)域環(huán)境的責(zé)任負(fù)總責(zé)，環(huán)保局是監(jiān)督政府去作環(huán)保。
“這樣做有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市長的積極性。”劉表示，這項(xiàng)措施不僅僅是錢多錢少的問題，關(guān)鍵是要讓激勵(lì)機(jī)制起作用。
山西省亦有有關(guān)官員表示，重獎(jiǎng)打算長期做，給予獎(jiǎng)金更多的考慮是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的認(rèn)可。
激勵(lì)機(jī)制還表現(xiàn)在有獎(jiǎng)有罰。山西省從今年起將環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)績考核結(jié)果存入干部本人檔案，并作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績和獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整使用干部以及作出懲處決定的重要依據(jù)之一。
如在縣級(jí)范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年倒數(shù)第一，干部要“移位”，即重新考慮其職位并給以相應(yīng)的紀(jì)律處分。
事實(shí)上，環(huán)保問責(zé)制已在山西啟動(dòng)。4月27日，山西省運(yùn)城市委、市政府召開公開處理大會(huì)，對(duì)河津市、聞喜縣、平陸縣在嚴(yán)重環(huán)境違法問題上負(fù)有責(zé)任的6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、28名黨政干部、1名黨員共35人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。輕者責(zé)令深刻檢查，重者給予撤職降級(jí)，成為山西省截至目前在環(huán)保問責(zé)制實(shí)施中查處人數(shù)最多、處罰最嚴(yán)厲的一次。
“重癥下猛藥。”國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)專家對(duì)此重獎(jiǎng)做法表示理解，“山西的環(huán)境問題沉積太多，太深，現(xiàn)有體制不變的情況下，重獎(jiǎng)能夠促進(jìn)地方官員重視環(huán)保，短期內(nèi)見到環(huán)保推進(jìn)的效果�！钡硎荆撟龇ㄔ谏轿鳝h(huán)境重災(zāi)區(qū)等地可以嘗試，但不具有推廣性。
國家行政管理學(xué)院專家表示，盡管重獎(jiǎng)的初衷是好的，但從公共治理角度來看，獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人不妥。因?yàn)檎韭毮苤痪褪蔷S護(hù)環(huán)境安全，市長有責(zé)任作好環(huán)保，這是民生中最重要的部分。這種做法還是把官和領(lǐng)導(dǎo)放在突出地位，環(huán)保應(yīng)該突出綜合治理，大家參與。對(duì)在環(huán)保領(lǐng)域盡責(zé)的官員表示肯定，應(yīng)該從政府績效評(píng)估中體現(xiàn)。
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