數(shù)易其稿后，公安部修改的戶籍改革文件已報批國務(wù)院，其中確定將以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

　　合法固定場所成遷移條件

　　昨日，一位接近公安部的人士向《第一財經(jīng)日報》表示，正在等待國務(wù)院辦公廳批復(fù)的《公安部關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》(下稱《意見》)將涉及五大改革措施，其中包括：嚴(yán)密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策；逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

　　對于《意見》確立以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策，中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員黨國英昨日表示，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但這一概念需要廓清，比如住房標(biāo)準(zhǔn)，居住期限。其具體認定可由各地城市政府自己做主。以形成不同的“準(zhǔn)入門檻”。

　　看過《意見》送審稿的上述人士透露，《意見》已是幾易其稿。其間，去年5月公安部等14個部委還專門以國務(wù)院調(diào)研組名義赴全國12個省市綜合調(diào)研。去年9月，公安部副部長劉金國與國務(wù)院副秘書長李適時為《意見》進行過專門商談。“不過《意見》基本還是些原則性規(guī)定，沒過多觸及深層次問題，因為這超出了公安部的職責(zé)范圍和能力。”

　　今年除要完成《意見》報批外，根據(jù)工作安排，針對一些地方因戶籍改革而出現(xiàn)的困境，公安部要求12個已經(jīng)實施了“一元化”戶籍管理制度的省市區(qū)公安部門，出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門來完善配套改革政策；另外還要求其他省份公安系統(tǒng)因地制宜展開戶籍管理制度改革。

　　對于各地自行展開的戶籍改革，中國政法大學(xué)副教授姚建國昨日在中國政法大學(xué)舉行的“戶籍歧視與社會公平”研討會上提醒，地方性政策的不一致，也會使得一個人到不同地方工作或?qū)W習(xí)出現(xiàn)沖突，比如海南移民高考事件。

　　國務(wù)院難有整體方案

　　而各地因地制宜進行戶籍改革的背后，是中央難以有效制定統(tǒng)一的方案。

　　中國公安大學(xué)教授、戶籍專家王太元對《第一財經(jīng)日報》表示，從1991年我國就開始試圖進行戶籍制度改革，其中公安部一直走在前面，但一接觸到其他部門的實際利益后，事情就出現(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象。為此國務(wù)院曾醞釀過出臺一個總體性文件，以求整體推進。

　　據(jù)了解，1992年國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案。但后來遇到種種阻力，未能按時推出。

　　中國政法大學(xué)教授何兵昨天也在“戶籍歧視與社會公平”研討會上表示，其阻力不是戶籍制度出了問題，而是戶籍制度背后的勞動制度、高考制度、醫(yī)保制度出了問題。

　　王太元表示，讓國務(wù)院出臺統(tǒng)一的方案，全面推行，在實踐上也不可行。而從多年實踐和目前種種跡象來看，我國戶籍制度改革已呈現(xiàn)的基本思路是：分進合擊，穩(wěn)步推進。

　　分進合擊是指在實現(xiàn)居民法律身份平等后，各部門各自解決自己的不平等，在國務(wù)院的調(diào)控下，形成合力；而穩(wěn)步推進則指改革順序照顧到輕重緩急、難易程度。首要的是自由流出流入、滯留居住的權(quán)利；其次是進城務(wù)工經(jīng)商外來人口的勞動及其權(quán)益；再次是教育權(quán)利；最后是相關(guān)的各種政治經(jīng)濟文化權(quán)利。

　　要實現(xiàn)這些相關(guān)權(quán)利，中國政法大學(xué)副教授蕭翰建議，改革戶籍制度就需要在公共政策上分別打破醫(yī)療、教育、土地等存在著的壟斷模式。

　　王太元認為，法律上的不公正待遇，10年內(nèi)我國就不會再有。他認為這是十六屆六中全會給全黨所確定的2020年構(gòu)建和諧社會目標(biāo)。