5月25日下午兩點(diǎn)，上海市第九次黨代會(huì)進(jìn)入一項(xiàng)重要議程：上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨代會(huì)做工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

僅在四天前，上海社保案涉案人員陳超賢、凌寶亨、郁知非三名黨員干部被開除黨籍、公職。

上海市委書記習(xí)近平在黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)上海社保案做了深刻總結(jié)，他說，“這起案件危害巨大，教訓(xùn)深刻，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成了損害，對(duì)上海市委的威信和形象造成了傷害，對(duì)上海的改革發(fā)展造成了負(fù)面影響，對(duì)上海干部隊(duì)伍的思想造成了嚴(yán)重沖擊�！�

因此，紀(jì)委的這份報(bào)告，如何總結(jié)、評(píng)價(jià)上海社保案，是否就此給上海社保案畫上一個(gè)句號(hào)，是其精要所在。

“廉潔”的上海為何也出大案

據(jù)報(bào)告透露，2002年5月至2007年4月期間，上海市各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理群眾信訪舉報(bào)共13.9635萬件(次)，立案5336件，其中局級(jí)干部案件44件，處級(jí)干部案件461件。

其中又有42名局級(jí)干部和488名處級(jí)干部遭黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)546人，挽會(huì)直接經(jīng)濟(jì)損失7.65億元。

上海一向被認(rèn)為是相對(duì)比較廉潔的城市，但上海社保案是如何發(fā)生的呢？在紀(jì)委報(bào)告之前，上海市委書記習(xí)近平在黨代會(huì)報(bào)告中，已經(jīng)分別從思想、制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)方面分析了原因。

例如在制度建設(shè)上，報(bào)告說：“既有制度不健全，特別是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的制度沒有覆蓋到位的問題，更有制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不夠、監(jiān)管不力的問題，特別是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制，搞‘一言堂’，將個(gè)人凌駕于組織之上。”

紀(jì)委的這份報(bào)告，對(duì)此做了進(jìn)一步的分析。其中關(guān)于思想層面的分析是這樣的：

“一段時(shí)間以來，我們對(duì)上海各項(xiàng)工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)、制度比較健全、干部做事比較謹(jǐn)慎規(guī)范看的比較多，思想警覺有所放松，對(duì)干部抵御腐蝕和誘惑的能力估計(jì)過高，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化多樣性帶來的負(fù)面影響估計(jì)不足，對(duì)上海數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)和公共資金在運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的失范、失察、失控認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉的新情況、新問題、新特點(diǎn)深入研究和有效應(yīng)對(duì)不夠�！眻�(bào)告說。

上海市紀(jì)委的這份報(bào)告說，徹查上海資金案深刻認(rèn)識(shí)到：“上海處于改革開放的前沿，越是加快發(fā)展，越要同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)�！�

《報(bào)告》中還特別提到，紀(jì)委對(duì)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人以及“能人”、“名人”、領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員的監(jiān)督要求不嚴(yán)格、措施不得力、工作不到位。

從上海社保案涉案官員來看，郁知非、凌寶亨、王成明、韓國(guó)璋、孫路一等都曾被外界視為“名人”和“能人”，秦裕則是領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員。

這也是上海市近段時(shí)間以來，全市上下特別強(qiáng)調(diào)要辯證看待工作成績(jī)的背景原因。

據(jù)這份報(bào)告透露，社保案后，上海市重點(diǎn)清理了領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等五方面問題。其中，黨員干部主動(dòng)上交現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證共6151萬元。事業(yè)單位共清退用公款為干部職工購買的商業(yè)保險(xiǎn)4350萬元。

在反商業(yè)賄賂領(lǐng)域，2006年來圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市查處1266件商業(yè)賄賂案，涉案金額4.87億元。

社保案發(fā)生后，上海市紀(jì)委并會(huì)同市委組織部對(duì)382名新任局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話；紀(jì)委還邀請(qǐng)324名民主黨派和無黨派人士特邀檢察院和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。

“加大查辦案件力度”

如何迅速從上海社保案中抽身，盡快進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代？紀(jì)委的這份報(bào)告也做了部署。

其中特別提到，要“把查辦案件作為懲治和預(yù)防腐敗的重要手段，強(qiáng)化辦案職能，堅(jiān)持有案必查、有查必果，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子都必須一查到底”。

針對(duì)社保案在黨風(fēng)問題上的教訓(xùn)，習(xí)近平在黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“特別是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制，搞‘一言堂’，將個(gè)人凌駕于組織之上”。

與此相對(duì)應(yīng)，紀(jì)委的報(bào)告中提出“反對(duì)搞‘一言堂’和獨(dú)斷專行，防止搞‘小圈子’和選人用人上的不正之風(fēng)”。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，在已完成黨委換屆工作的上海19個(gè)區(qū)縣中，紀(jì)委委員比上屆增加37.28%。

如何重塑上海的懲治和預(yù)防腐敗體系，上海市紀(jì)委書記沈德詠——這位前中紀(jì)委常委——在這里拿出了他的規(guī)劃藍(lán)圖。

沈德詠在這份報(bào)告中說，上海市紀(jì)委要以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，加大制度創(chuàng)新力度，發(fā)揮各職能部門的作用，不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。

其中在政治領(lǐng)域，“抓住權(quán)限界定的清晰度和權(quán)力運(yùn)行的公開性，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度等方面的改革。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管方面，“建立健全財(cái)政資金和社會(huì)公共性資金監(jiān)管體系，建立對(duì)資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系”——無論是社保資金的監(jiān)管還是上海房屋維修基金等公共性資金，未來都將成為紀(jì)委工作拓展的領(lǐng)域。

“上海處于改革開放的前沿，越是加快發(fā)展，越要同步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；越是取得成績(jī)，越要保持清醒的政治頭腦，反腐倡廉工作在任何時(shí)候都不能放松�！�