在新的放假安排中，法定節(jié)假日的總天數(shù)并沒有調(diào)整，只是對原有的11天節(jié)假日做了更加均衡的安排。為何沒有增加放假天數(shù)？據(jù)有關(guān)專家分析，休假水平應(yīng)該與國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相適應(yīng)。休假水平是職工福利的重要組成部分，具有很強的剛性特點。我國仍然是一個發(fā)展中國家，在世界分工體系中仍然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)占明顯優(yōu)勢，勞動力成本不宜過快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會增加企業(yè)用工成本，一定程度上削弱企業(yè)競爭力。

同世界其他國家和地區(qū)相比，我國現(xiàn)行法定節(jié)假日天數(shù)為11天，接近世界平均水平，已經(jīng)超過了美國、英國、加拿大、德國等國家。我國職工平均年法定休息日為125天（法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天），已超過全年時間的1/3，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)。

從世界其他國家和地區(qū)的節(jié)假日安排看，每個法定節(jié)假日基本為1天；即使是圣誕節(jié)，也只有德國、法國、英國放假2天，其他國家均放假1天；國慶節(jié)（獨立日）各國基本放假1天。因此，從國際通行做法看，不宜增加春節(jié)及“五一”勞動節(jié)放假天數(shù)。

據(jù)對世界62個國家和地區(qū)法定節(jié)假日和帶薪年休假的有關(guān)調(diào)查比較，62個國家和地區(qū)法定節(jié)假日平均為11.7天。我國（11天）排在并列33位，屬中等水平。62個國家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均為19個工作日。我國（10個工作日）排在并列59位，僅高于泰國（6個工作日）和菲律賓（5個工作日）。（如圖）

通過比較可以看到，我國法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，但職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)有較大差距，導(dǎo)致我國職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。

自2007年國務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》以來，社會上越來越多的人認識到落實職工帶薪年休假制度的重要性。但受文化背景和我國勞動力市場供求關(guān)系的影響，帶薪休假只在部分人群中得到落實，有關(guān)調(diào)查顯示，2012年不同程度地享受帶薪年休假權(quán)利的職工（含未休假但依法給予工資補償?shù)穆毠ぃ┘s為50%。

有關(guān)專家建議，今后要采取有效措施切實推動落實職工帶薪年休假制度。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭落實《職工帶薪年休假條例》，形成示范效應(yīng)。人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監(jiān)察的專項內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查。工會組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護職工的合法休假權(quán)益。教育部門要督促各地在確保學(xué)習(xí)時間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。

對我國法定節(jié)假日制度今后的發(fā)展方向，有關(guān)方面負責(zé)人介紹，法定節(jié)假日安排應(yīng)體現(xiàn)以下考慮：一是立足國情，逐步完善；二是傳承文化，以人為本；三是分布均衡，運行平穩(wěn)。

■ 事實+

世界各國休假體系

從目前世界各國通行情況看，休假體系主要由以下三部分構(gòu)成：

1、法定節(jié)假日。法定節(jié)假日是指根據(jù)國家、民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀念要求，由國家法令統(tǒng)一規(guī)定的進行慶祝的休息時間。目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國慶紀念日、戰(zhàn)爭紀念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看，絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀念日。

2、職工帶薪年休假。帶薪年休假是指職工連續(xù)工作一定年限后，依法享有除法定節(jié)假日、周休日之外帶薪休息的時間。帶薪年休假屬于個人假期，主要由職工視個人和家庭需要，自行向企業(yè)申請使用，用來滿足旅游休閑等活動。

3、周休日。周休日是指法律規(guī)定或依法訂立的協(xié)議規(guī)定的每周工作一定時間后必須休息的時間。目前，世界上普遍實行每周雙休制度，即周一至周五工作5天后，周六周日休息2天。

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