節(jié)能減排專項檢查開展 民營鋼企處于風(fēng)口浪尖
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小 發(fā)表日期:2007-07-05 16:17 評論:0 點擊:1796
6月4日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知,安排了今年首次全國節(jié)能減排的專項大檢查。6月21日,由國家發(fā)改委、財政部、環(huán)?偩值戎醒氚瞬课餐M成的國務(wù)院專項節(jié)能減排檢查小組已趕赴河北。在這場排查風(fēng)暴中,相當一部分的民營鋼企面臨的政策風(fēng)險十分嚴峻。
4月27日的鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上,國務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)強調(diào),作為一個高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),鋼鐵業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。目前,我國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%,二氧化硫排放量占全國的6.6%,耗水量占工業(yè)總量的14%。其中,不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸,落后煉鋼能力約5500萬噸,這些設(shè)備容量小、效率低、污染重,單位能耗通常要比大型設(shè)備高10%至15%,物耗高7%至10%,水耗高1倍左右,二氧化硫排放高3倍以上?梢姡撹F行業(yè)節(jié)能減排的形勢十分嚴峻,已成為政府工作的重點。
一、民營企業(yè)是最近幾年鋼鐵行業(yè)增長的主要動力之一
在上個世紀90年代之前,國有企業(yè)在鋼鐵行業(yè)占有絕對優(yōu)勢。從2000年開始,鋼鐵行業(yè)走出景氣低谷,經(jīng)濟效益逐年回升,在高額利潤的驅(qū)使下,民營、外資等資金紛紛介入鋼鐵行業(yè)。1997年以前,國有及國有控股鋼鐵企業(yè)完成投資占全行業(yè)投資的比重在86%以上,民營企業(yè)投資只占8%左右;從1998年開始,國有企業(yè)投資比重呈現(xiàn)下降趨勢,到2006年國有及國有控股鋼鐵企業(yè)投資所占比重下降至59.8%,民間投資升至29.0%。
2006年,以國有企業(yè)為代表的中鋼協(xié)重點企業(yè)鋼、鐵、材產(chǎn)量的增幅分別較上年同期增長15.15%、18.36%和17.62%;而以民營企業(yè)為代表的其他企業(yè)的增長幅度卻分別高達34.07%、24.24%和39.75%。
民營企業(yè)的高速增長一直延續(xù)到2007年。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計,2007年前4個月,鋼材產(chǎn)量增速位于前15位的重點企業(yè)中,民營企業(yè)占據(jù)了7個席位,包括永鋼、中宇鋼鐵、德龍鋼鐵、舞陽鋼鐵、唐山建龍、四川達州鋼鐵和興澄鋼鐵。
二、諸多因素導(dǎo)致民營鋼企在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴重
2001-2003年為民營企業(yè)大發(fā)展時期,民營鋼鐵企業(yè)的高速增長以產(chǎn)能擴張為主導(dǎo)趨勢,目前新增產(chǎn)能中的1/3來自民間資本。
1、民營鋼鐵企業(yè)大多規(guī)模小、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍
目前,我國鋼鐵行業(yè)的增長動力主要來自民營企業(yè)。煉鋼企業(yè)從上個世紀80年代的114家增加到現(xiàn)在的300多家,在產(chǎn)鋼量占據(jù)全國40%的民營鋼鐵企業(yè)中,大多企業(yè)產(chǎn)能在200萬噸左右,現(xiàn)在來看已經(jīng)屬于中小型企業(yè)范圍。民營企業(yè)的產(chǎn)品定位大多以棒線材、熱軋窄帶鋼等低附加值產(chǎn)品為主,大部分屬于重復(fù)建設(shè)的范疇,生產(chǎn)通常采用國產(chǎn)設(shè)備,具有投資少、回收快的特點。
民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能擴張欲望強烈,對制約因素重視不夠。民營鋼鐵企業(yè)普遍規(guī)模偏小,產(chǎn)量分散,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低,根本無法實現(xiàn)規(guī)模效益。以民營企業(yè)集中的河北省為力,2006年,河北鋼材產(chǎn)量8467.1萬噸,有463鋼鐵企業(yè),平均每家企業(yè)的鋼產(chǎn)量不足20萬噸。
2、民營鋼鐵企業(yè)在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴重
鋼鐵行業(yè)是典型的重污染行業(yè),民營企業(yè)由于受資金和技術(shù)力量的限制,再加上環(huán)保意識薄弱,在環(huán)境污染方面存在的問題普遍嚴重。絕大部分民營鋼鐵小企業(yè)耗水大、耗能高、污染重,污染物排放和排污總量超過國家控制標準,各工序能耗也比國有大型企業(yè)大得多。
三、信貸風(fēng)險提示
近年來民營鋼鐵企業(yè)粗放式高速增長已經(jīng)給鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作造成嚴重負擔(dān),可以說,無論是淘汰落后產(chǎn)能還是節(jié)能減排的專項檢查,各地的民營鋼企都處在政策的風(fēng)口浪尖上。
據(jù)了解,此次行動將專項檢查各地宏觀調(diào)控政策,包括差別電價的實施、優(yōu)惠稅收政策等的出臺,以及相關(guān)組織機構(gòu)落實淘汰落后產(chǎn)能政策的進展、控制污染物排放和控制高耗能高污染資源型產(chǎn)品的出口退稅等方面的情況。目前,江蘇、河北、山西等工業(yè)大省已逐步取消差別電價、稅收優(yōu)惠等政策,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。此外,節(jié)能、環(huán)保成本的大幅增加對民營企業(yè)的資金駕馭能力提出了嚴峻考驗,因為此前大多數(shù)中小型民營鋼企在這些方面意識薄弱,沒有專項資金用來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。再加上下半年鋼價大幅上漲的可能性不大,民營企業(yè)的盈利壓力會增加不少。
從區(qū)域分布上來看,絕大多數(shù)的小規(guī)模民營鋼鐵企業(yè)集中在國內(nèi)大型鋼(鐵)廠周圍或礦、焦、煤資源地周圍,形成了產(chǎn)業(yè)群。目前部分地區(qū)的民營鋼鐵企業(yè)大多利用廉價的勞動力、幾乎為零的社會負擔(dān)、環(huán)保的零投入等因素形成的低成本優(yōu)勢占領(lǐng)市場,如河南的安林地區(qū);河北的邯邢地區(qū)和唐山的周邊地區(qū);山東臨沂的羅莊區(qū)、淄博的付山鎮(zhèn)和黑旺鎮(zhèn);山西的翼城和臨汾;江蘇的江陰市等,其余則分散于各省市。這些地區(qū)的民營鋼鐵企業(yè)比較集中,其節(jié)能減排壓力也較大。
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