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計劃經(jīng)濟(jì)成就的輝煌猶如冥冥之中注定的宿命，東北早早就被打烙上濃重的行政色彩。這個原本曾是北方民族金戈鐵馬，氣吞萬里的“龍興之地”，卻在1644年，因滿清政府一紙“禁關(guān)令”，開啟了漫長的封閉。結(jié)果封閉了漢人，倒逼出了史詩般“闖關(guān)東”的由來，卻也成為沒落的俄羅斯貴族、潰敗的哥薩克騎兵、流離的猶太人心目中的“天堂”。 http://p.qpic.cn/ninja/0/ninja1406962728/0 “寧可放棄本土，也絕不放棄滿洲”。在日本統(tǒng)治的14年中，當(dāng)時日本在東北地區(qū)建立世界上較發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)，同時，得益于日本資本、技術(shù)，締造了相對完整的經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北也成為當(dāng)時世界上重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。日本投降后，東北殘存著許些工業(yè)基礎(chǔ)，卻又成為蘇聯(lián)紅軍的“戰(zhàn)利品”，所剩無幾的工業(yè)基礎(chǔ)一度讓東北的工業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。新中國成立后，東北享受計劃經(jīng)濟(jì)毫無余力的傾斜。在全國156個重點建設(shè)項目中，其中高達(dá)52個項目被部署在東北。一五期間，初步建成了一大批工業(yè)基地，如鞍鋼、長春一汽、沈陽機(jī)床。這期間，由于遼寧省的項目最多，這也為東北三省之間日后發(fā)展的不平衡埋下伏筆。二五和三五時期，東北的工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，而且越來越偏向采掘業(yè)、如遼源煤礦、撫順煤礦等。四五期間，大慶油田的開發(fā)，引起了東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。而這種巨大變化亦是隨著堪稱無與倫比的中國好聲音所形成：石油工人一聲吼，地球也要抖三抖。工業(yè)學(xué)大慶，1975年，石油工業(yè)最終取代機(jī)械工業(yè)、紡織工業(yè)、冶金工業(yè)，成為工業(yè)部門產(chǎn)值首位行業(yè)。值得一提的是，“大老虎”周永康就是被石油行業(yè)的前景所吸引。相對而言，煤炭等工業(yè)部門產(chǎn)值雖有所增加，但相對地位下降。而涵蓋全面的工業(yè)體系，鋼鐵、化工、重型機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)、軍工等重大工業(yè)項目的布局更是讓“工業(yè)搖籃”實至名歸。與此同時，人民解放軍10萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵兵至北大荒，每年600億公斤的糧食產(chǎn)量使其成為天下糧倉。東北農(nóng)業(yè)的輝煌、工業(yè)的繁榮，“工業(yè)憲法”、“鐵人精神”諸多創(chuàng)造性術(shù)語令其它省份望塵莫及�！爸袊畲蟮匿撹F生產(chǎn)企業(yè)、中國最早的汽車企業(yè)，中國最大的油田……”，這些修飾語背后，無不與國家在配置性資源上的大力支持有關(guān)。比如，生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)先配備，生產(chǎn)資金的大規(guī)模投入，生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷等。它們既包含物質(zhì)生產(chǎn)資料的直接調(diào)撥，也包含對物質(zhì)生產(chǎn)過程的制度安排，這些資源的獲得是東北老工業(yè)基地得以建立的根本條件。因此，東北老工業(yè)基地自其建立之日起就對配置性資源有著不可分離的依賴關(guān)系。東北已成區(qū)域性塌陷樣本　然而，如同一枚硬幣的正反兩面，也正是這些配置性資源的大量投入，埋下了東北老工業(yè)基地自上世紀(jì)８０年代以來陷入困境的禍根。作為計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，東北地區(qū)長久的國營企業(yè)體制和經(jīng)濟(jì)運行模式，極大的展現(xiàn)出計劃經(jīng)濟(jì)的弊端。當(dāng)時東北的產(chǎn)品和資源長期的被平價調(diào)運和無償捐助，不僅使東北的經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的資本積累和技術(shù)進(jìn)步，而且也使得東北不適應(yīng)改革開發(fā)的轉(zhuǎn)軌，落差愈來愈大。 1978～1992年，國企改革開始了初步探索，1990年代中前期，建立在原材料工業(yè)基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地日益陷入困境，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低，市場日益萎縮。1993～2003年，國企改革開始制度創(chuàng)新。國有企業(yè)改革，使得國有經(jīng)濟(jì)完全暴露在市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯或衰退。在重視效率和市場原理的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，與東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯成反差的是，沿海地區(qū)、尤其是廣東、福建、江蘇和浙江等南方省份取得了顯著的發(fā)展。 2005年內(nèi)蒙古東部四盟市被正式納入到振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃，一大批重大項目在國家政策支持下開工建設(shè)，使遼中南地區(qū)以及內(nèi)蒙古的赤峰、通遼、興安盟等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量得到快速擴(kuò)張，但鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、伊春等煤炭、森林資源富集區(qū)已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。大慶油田開采成本也大幅上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，黑龍江省內(nèi)幾大自然資源優(yōu)勢迅速弱化。盡管振興東北的口號響起許多年，但時至今日仍無起色�；蛘邚哪撤N程度而言，振興東北已然失敗。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速為4.1%，居全國末位；吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速也分別只有7%和7.4%，整個東北三省經(jīng)濟(jì)增速為全國四大經(jīng)濟(jì)板塊中最低。事實上，東北老工業(yè)基地面臨問題除了自然資源枯竭外，更重要的是因經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和市場化替代而造成的配置性資源斷裂問題。８０年代以來的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，其趨勢之一是由中央政府掌握的配置性資源不斷地由國家集中分配到地方分散自主，也可以說由政府配置轉(zhuǎn)向由市場調(diào)節(jié)。對于東北老工業(yè)基地來說，這顯然是一個致命打擊。因為過去賴以資金和計劃性銷路均雙雙被堵死，這等同于原來都由國家包攬的企業(yè)的入口和出口都被封死了，支持東北國有企業(yè)的兩個生死攸關(guān)的配置性資源斷裂了。具體而言，由于企業(yè)與政府產(chǎn)權(quán)不清，政府承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”不可避免。于是，國有企業(yè)比私人企業(yè)更敢于向銀行借款，低水平重復(fù)投資。而東北地區(qū)的國有企業(yè)自實行市場化改革以來，銀行惜貸從優(yōu)選擇，國家資金來源被堵截。至于計劃性銷路問題，習(xí)慣于依賴國家包銷產(chǎn)品的國有企業(yè)，則在東南沿海地區(qū)非國有企業(yè)的靈活的市場競爭能力面前，顯得軟弱無力，大批產(chǎn)品積壓，逐漸使企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入窒息狀態(tài)。概括地講，東北老工業(yè)基地原來只是整個國家生產(chǎn)機(jī)器中的一個部件，它的整個結(jié)構(gòu)、功能也都是以此為初衷設(shè)計的。而現(xiàn)在，計劃經(jīng)濟(jì)這部機(jī)器不存在。因此東北已成區(qū)域性塌陷樣本具有歷史的必然性，也是振興東北失敗的癥結(jié)所在。國外如何實現(xiàn)老工業(yè)基地突圍？然而，縱觀世界老工業(yè)基地衰退和改造歷史，盡管無一不是一部辛酸的工業(yè)基地興衰史，但最終都實現(xiàn)自我嬗變。無論是美國的銹帶復(fù)興模式，還是德國的礦山演變模式，抑或英國的調(diào)整創(chuàng)生機(jī)模式，最后都重現(xiàn)輝煌。梳理這些老工業(yè)基地蛻變或許對東北振興有極大借鑒意義。美國銹帶復(fù)興模式：1、培植自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動合理的工業(yè)布局；2、開拓出口生產(chǎn)，構(gòu)建出口型經(jīng)濟(jì)格局。3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；；4、運用高新技術(shù)手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長基點；5、制定支持老工業(yè)基地振興的有關(guān)政策。政府向老工業(yè)基地提供低息貸款，用于老工業(yè)基地的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府撥�？罡脑炖瞎I(yè)基地的公共設(shè)施，以改善老工業(yè)基地的投資環(huán)境。德國的礦山演變模式：1、在整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務(wù)行業(yè)；2、致力于交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；4、為落戶企業(yè)提供支持，新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠，中小型公司尤其能得到關(guān)照。英國的調(diào)整創(chuàng)生機(jī)模式：1、對一些“夕陽產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行技術(shù)改造、創(chuàng)新和經(jīng)營改革，使其獲得生機(jī)；2、依靠市場力量、宏觀環(huán)境和政策措施為結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪路；3、在不同行業(yè)間引進(jìn)業(yè)績競爭制度，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，通過對業(yè)績優(yōu)劣企業(yè)的獎懲對企業(yè)行為施加影響。同時，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將激勵機(jī)制納入業(yè)績制度之中也可以提高這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。綜上三種模式，不難發(fā)現(xiàn)一些共性，在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，并不是單純地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，也不是單純地致力于發(fā)展新興工業(yè)。而是對現(xiàn)有的一些還有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。充分利用老工業(yè)區(qū)的雄厚教育潛力，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的運用轉(zhuǎn)化。通過政府政策輸血，獲得低息貸款和政策優(yōu)惠，最終實現(xiàn)老工業(yè)基地自我造血。

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