市場、改革、創(chuàng)新、兼顧長遠(yuǎn)――解讀新一輪支持東北振興政策

１９日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，東北三省的有關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)者認(rèn)為，與２００３年東北振興戰(zhàn)略開始實(shí)施時(shí)的支持政策相比，這一輪新政策的特點(diǎn)可以用幾個(gè)關(guān)鍵詞來概括，即市場、改革、創(chuàng)新和兼顧長遠(yuǎn)。

《意見》共分十一個(gè)方面、３５條政策措施。第一方面就是“著力激發(fā)市場活力”，提出以簡政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。國有經(jīng)濟(jì)比重過大，市場化不足，政府和市場的界限不清，政府插手具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多，這些一直是東北經(jīng)濟(jì)存在的“老大難”問題�！兑庖姟返牡谝粭l和第二條“進(jìn)一步簡政放權(quán)”和“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”，直指這一痼疾。

“這對東北地區(qū)特別重要�！边|寧省發(fā)改委振興處處長于清華說。他還注意到，《意見》還專門提到鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點(diǎn)。遼寧省政府近日出臺一系列措施，從下放核準(zhǔn)權(quán)限、縮小核準(zhǔn)范圍、實(shí)施負(fù)面清單、擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域等多個(gè)角度，力促全省投資增長。

《意見》中第二方面內(nèi)容就是改革，可見其重要性�！兑庖姟访鞔_提出，大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革，這與一汽集團(tuán)總經(jīng)理許憲平之前對新一輪振興東北政策的期望完全相符。得益于企業(yè)進(jìn)行的分離企業(yè)辦社會、主輔分離輔業(yè)改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會制度試點(diǎn)等多項(xiàng)改革，一汽集團(tuán)過去十年間利潤增長了十倍。許憲平說，國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略最寶貴的一點(diǎn)就是促進(jìn)了改革發(fā)展環(huán)境的形成，營造了一個(gè)推動改革的社會氛圍，否則一汽自己想改革也做不到。

作為沈陽市屬國有企業(yè)，沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友對《意見》充滿期待�！吧蜿枡C(jī)床集團(tuán)從2005年就想改革產(chǎn)權(quán)制度，到現(xiàn)在也沒改成，歷史遺留問題太多。”他說。

《意見》第三條為深化地方國有企業(yè)改革，明確提出“地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本”，讓關(guān)錫友看到了企業(yè)改革的希望。

記者了解到，東北地區(qū)全社會研發(fā)投入年均增長率低于全國平均增速，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也低于全國平均水平。研發(fā)投入強(qiáng)度過低已成為制約東北地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)的重要因素�！兑庖姟返谌�方面有針對性地提出緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

對于“開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)”這一條，沈鼓集團(tuán)董事長蘇永強(qiáng)頗有心得。集團(tuán)在大連理工和西安交大設(shè)有兩個(gè)研究院，校企雙方出人，企業(yè)出津貼和運(yùn)行費(fèi)用，并出資在學(xué)校設(shè)立科研基金，吸引各院系科研力量圍繞企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。５年來，這兩個(gè)設(shè)在大學(xué)里的企業(yè)研究院完成１２０多項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，給企業(yè)帶來豐厚收益�！皼]有創(chuàng)新，企業(yè)沒有未來。”蘇永強(qiáng)說。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長宋冬林說，《意見》把市場、改革、創(chuàng)新依次放在前面，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，非常契合東北實(shí)際。激發(fā)市場活力關(guān)鍵在企業(yè)，所以要做好國企改革，作為經(jīng)濟(jì)微觀主體和創(chuàng)新主體的企業(yè)做好了，創(chuàng)新就可以進(jìn)行了。

此外，《意見》在支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、棚戶區(qū)搬遷改造以及推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面提出支持政策，明確了發(fā)展方向、目標(biāo)甚至一些具體項(xiàng)目。

于清華認(rèn)為，東北老工業(yè)基地既有體制機(jī)制性問題，也有當(dāng)務(wù)之急，即經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。《意見》中的政策舉措是立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須實(shí)施投資拉動政策，但不能再盲目投資而造成新的產(chǎn)能過剩，而要抓重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大環(huán)保項(xiàng)目、重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目等。