烏克蘭政府和東部地區(qū)分裂勢(shì)力已經(jīng)簽署了停戰(zhàn)協(xié)議，這一措施還是在于凍結(jié)沖突的狀況，以免更大的物力和財(cái)力損失帶來(lái)民族間感情上裂縫的進(jìn)一步擴(kuò)大，所以還算不上一個(gè)和解方案。在烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議的同時(shí)，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科向?yàn)蹩颂m最高拉達(dá)提交了賦予頓涅茨克有限自治權(quán)的法案，該法案目前已經(jīng)在烏議會(huì)獲得通過(guò)。還有一點(diǎn)就是議會(huì)還通過(guò)法律，對(duì)烏沖突五個(gè)月以來(lái)所有政府軍和民間武裝的士兵予以赦免。這一項(xiàng)自治權(quán)限并非沒(méi)有包涵上盧甘斯克，僅限于頓涅茨克。
這一項(xiàng)自治法案的主旨是賦予頓涅茨克臨時(shí)的部分自治權(quán)限，而且有時(shí)間限制，只有三年時(shí)間。就內(nèi)容而且，包括保護(hù)當(dāng)?shù)囟砹_斯語(yǔ)言的地位，并且允許由民間武裝控制的地區(qū)自行選擇法官，建立自己的警察部隊(duì)和發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系，但這一切的前提是維持成為烏克蘭一部分。如果僅僅以這些優(yōu)惠政策就認(rèn)為基輔政府賦予了頓涅茨克地區(qū)以自治地位，那也是不正確的。我們比較一下之前還在烏克蘭境內(nèi)的克里米亞自治共和國(guó)權(quán)限，除了國(guó)防權(quán)以外，克里米亞已經(jīng)用了幾乎所有的政府權(quán)限，有自己的財(cái)政，行政官員與國(guó)家其他部分完全獨(dú)立。當(dāng)然，克里米亞的情況非常特殊，烏克蘭政府給予克里米亞這么大的權(quán)限也意在換取主權(quán)歸屬。
基輔政府給予頓涅茨克的自治權(quán)限僅限于俄語(yǔ)的地位、社會(huì)治安力量和司法權(quán)以及部分的外交權(quán)限，議會(huì)高調(diào)通過(guò)自治權(quán)限的同時(shí)，卻使人們忽略了自治權(quán)限法案中避重就輕忽略了許多關(guān)鍵問(wèn)題。首先就是頓涅茨克以及盧甘斯克的法律地位問(wèn)題，既然是臨時(shí)的自治權(quán)限，那么到期后基輔政府也自然有權(quán)取消。就法律地位而言，頓涅茨克也非未能獲得特殊地位，仍然等同于其他各州�？紤]到頓涅茨克的東部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)宣布獨(dú)立建國(guó)，一個(gè)假自治地位怎么可能滿足已經(jīng)體驗(yàn)過(guò)權(quán)力滋味的頓涅茨克領(lǐng)導(dǎo)人的胃口？
其次，這些自治權(quán)限沒(méi)有涉及最為關(guān)鍵的國(guó)防權(quán)和財(cái)政權(quán)，因?yàn)闆](méi)有國(guó)防權(quán)，那么東部民兵仍然是非法武裝，即便拉達(dá)赦免了參與沖突的各方力量，但是非法武裝的性質(zhì)意味著只要頓涅茨克接受這一方案就要自覺(jué)地解散東部民兵。沒(méi)有財(cái)政權(quán)也就是意味著頓涅茨克還要依賴于基輔的財(cái)政資源，在重建時(shí)期行政開(kāi)銷越來(lái)越大的情況下，頓涅茨克只能更加依賴于基輔政府的補(bǔ)貼。
再次，頓涅茨克與俄羅斯的關(guān)系只是很模糊的用有權(quán)與俄羅斯發(fā)展關(guān)系這樣的表述，疑問(wèn)就來(lái)了，到底是多大尺度的關(guān)系。現(xiàn)在沖突的階段下，頓涅茨克唯一能夠發(fā)展對(duì)外聯(lián)系的就是俄羅斯了。幾個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)讓頓涅茨克瀕臨人道主義災(zāi)難邊緣，烏克蘭政府不管是因?yàn)槿狈χ饔^意愿，抑或是缺乏客觀的經(jīng)濟(jì)能力，俄羅斯是頓涅茨克未來(lái)一段時(shí)間物資的主要來(lái)源。這樣情勢(shì)就決定了未來(lái)頓涅茨克與俄羅斯的聯(lián)系只會(huì)更加緊密，而基輔政府對(duì)頓涅茨克權(quán)限規(guī)定不清也是爭(zhēng)吵的伏筆。
從這幾個(gè)方面來(lái)看，距離基輔政府賦予頓涅茨克自治地位相去甚遠(yuǎn)。這一份自治權(quán)力的法案不過(guò)是基輔政府為了履行�；饏f(xié)議前談判時(shí)候許諾的條件�；�輔政府恐怕也沒(méi)有指望僅這些讓步就能成功收買東部分裂勢(shì)力的領(lǐng)導(dǎo)人�？紤]到同一天通過(guò)的烏克蘭與歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)議，給予頓涅茨克的部分自治權(quán)力就帶有一些安撫的意味。從樂(lè)觀的角度來(lái)看，給予部分自治權(quán)和赦免武裝人員基本滿足了俄羅斯的要求，雖然距離頓涅茨克的要求想去甚遠(yuǎn)，基輔政府也是借機(jī)向俄羅斯傳達(dá)和解的信號(hào)。
可惜的是，這一份和解的方案來(lái)的太晚了些，假如說(shuō)在五月頓涅茨克和盧甘斯克謀劃公投之前就拿出來(lái)，形勢(shì)會(huì)好得多。幾個(gè)月的連續(xù)沖突，雙方均損失慘重，烏克蘭政府正規(guī)軍在與東部民兵交手中傷亡慘重，兩方的流血只加深烏克蘭境內(nèi)俄羅斯族和烏克蘭族的心理隔閡，甚至是仇恨。五月份在東部?jī)芍莨�投被俄羅斯強(qiáng)行壓制下去之后，又恰逢波羅申科就任總統(tǒng)，本是一個(gè)和解的窗口時(shí)期，大家可以把過(guò)去的沖突和矛盾全都推給之前的政府。但是烏克蘭政府自恃有西方國(guó)家的支持，以反恐的名義清剿東部民兵，在圍剿不利的情況下，才同意簽署了停戰(zhàn)協(xié)定。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)月的戰(zhàn)斗，東部民兵組織在戰(zhàn)斗中愈加成熟，而且積累了同烏克蘭精銳部隊(duì)作戰(zhàn)的信心。想讓并未戰(zhàn)敗的東部民兵組織接受妥協(xié)也沒(méi)那么容易。
如果從大國(guó)政治的角度來(lái)看，烏克蘭的部分自治權(quán)力法案也算是明智的做法。畢竟烏克蘭夾在歐洲和俄羅斯之間，和兩大鄰居唇齒相依，誰(shuí)也得罪不起。烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議，也不得不考慮俄羅斯的感受，給予頓涅茨克讓步，也是在安撫俄羅斯。烏克蘭政府已經(jīng)把球踢出來(lái)了，這時(shí)候就要看俄羅斯的應(yīng)對(duì)了。一方面，俄羅斯此前公開(kāi)要求給予東部地區(qū)的權(quán)力在法案中基本涉及，俄羅斯在這方面做文章的余地不大，即便俄羅斯有想法，也不便公開(kāi)表達(dá)。另一方面，就是俄羅斯如何與頓涅茨克協(xié)商好如何回應(yīng)。畢竟烏克蘭政府拋出來(lái)了橄欖枝，全然不理，在輿論上就會(huì)處于不利地位。

不 經(jīng) 歷 風(fēng) 雨 怎 么 見(jiàn) 彩 虹！