編者按：中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議將于10月20日至23日在北京召開。十八屆四中全會將研究全面推進依法治國重大問題，這在黨的歷史上尚屬首次，社會各界對此次會議充滿期待。各界普遍認為，依法治國對于國家治理體系和治理能力現代化的實現，對于重新界定政府和市場的邊界，釋放新的改革紅利具有極其重要的意義。從今日起，本報將推出“聚焦依法治國”系列報道，敬請關注。

對于正面對多重風險挑戰(zhàn)和改革發(fā)展繁重任務的中國，今天(10月20日)起召開的十八屆四中全會無疑有很多讓人期待的理由。接受《經濟參考報》記者采訪的人士認為，在中國經濟錯綜復雜步入改革“深水區(qū)”的當下，提高國家整體治理能力，實現國家治理現代化，明確政府與市場的邊界，進一步釋放改革紅利，將是下一階段改革的重心所在。

大局

依法治國提升國家治理能力

時代在呼喚。

“我國經濟社會已經發(fā)展到一個新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強，再像過去那樣運用權力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經不行了�！眹鴦赵悍ㄖ妻k副主任袁曙宏說。而專家們普遍認為，經過30多年改革開放，中國經濟進入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉向科學發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進改革的方式；社會進入“轉型期”，必須通過法治化解當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。

對于正處于“經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的中國經濟而言，建立在全面推進依法治國基礎上的國家治理能力和治理體系的現代化，無疑對于化解經濟發(fā)展和轉型具有極其重要的意義。

“這是中共黨史上第一次針對依法治國重大部署做出頂層制度設計，著眼于吸收和借鑒世界各國國家治理體系的成果，從中國國情出發(fā)，勾勒出法治國家必須遵循的準則、原則和方向性的行為指引，是中國進入現代化時期走向法治國家的指南針，對于市場經濟改革的全面深化，對于當前拉動經濟增長，走出經濟增長下行的困局，都會釋放很多紅利�！敝袊�人民大學商法研究所所長劉俊海對《經濟參考報》記者表示，依法治國既是一種理念，也是一套科學的制度設計，更是一場自覺的社會實踐。預計四中全會后，政府權力的界定、行使、監(jiān)督會相應明確，法院的司法改革也將大刀闊斧，對于推進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

中金公司表示，目前，中國市場所隱含的股權風險溢價持續(xù)攀升并達到歷史高位，所反映的是中國經濟當前面臨經濟增速持續(xù)下降、經濟活力不強、結構失衡、可持續(xù)性飽受懷疑等問題，這些問題的重要根源之一就在于中國企業(yè)和居民所面臨的制度環(huán)境。目前政府與企業(yè)的邊界、權力與市場的邊界缺乏清晰的界定，無章可循或有章不循，導致經濟運行成本高企，活力不強，可持續(xù)性遭疑。“依法治國”有望降低企業(yè)經營環(huán)境不確定性，降低中國資產的風險溢價。

“經濟上要想上一個大臺階有賴于國家治理的現代化，國家治理能力的提升，是向改革要紅利的重要組成部分。”英大證券研究所所長李大霄對《經濟參考報》記者表示，要讓市場更有效率，前提條件就是法治和治理水平的提升。只有讓公平更加凸顯，減少過多的行政干預，減少腐敗現象，才能提高市場的整體運行效率，使生產力得到釋放。

不 經 歷 風 雨 怎 么 見 彩 虹！