近日，中國鐵建股份有限公司(簡稱中鐵建)對墨西哥取消高鐵項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。公司已向墨方提出質(zhì)詢，組成法律專家團(tuán)隊(duì)，對該事件進(jìn)行法律層面的深入評估，“必要時(shí)將通過法律途徑維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”。
此事的背后，折射的是中國企業(yè)海外維權(quán)難之現(xiàn)象。在中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張金杰的印象中，中國企業(yè)目前還沒有海外維權(quán)成功的先例。
前商務(wù)部中國企業(yè)走出去研究中心專家顧問吳東華教授也佐證了這一現(xiàn)象，他向騰訊財(cái)經(jīng)透露，中國企業(yè)在礦產(chǎn)能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的海外投資，70%是失敗的；而且權(quán)利受損后，中國企業(yè)往往吃“啞巴虧”，不懂也不太愿意維權(quán)。
在墨西哥高鐵項(xiàng)目上，中鐵建或?qū)ⅰ皠?chuàng)造歷史”。11月11日，墨西哥交通部表示，根據(jù)其國內(nèi)《公共工程及相關(guān)服務(wù)法》，將會(huì)依據(jù)中鐵建聯(lián)合體競標(biāo)所產(chǎn)生的費(fèi)用，與其協(xié)商進(jìn)行賠償。中鐵建也表示，還是會(huì)重新參與墨西哥高鐵項(xiàng)目投標(biāo)。
據(jù)墨西哥《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》報(bào)道，墨西哥政府應(yīng)該對中鐵建公司聯(lián)合體進(jìn)行賠償，賠償金額不超過報(bào)價(jià)的1%，具體金額將經(jīng)過協(xié)商并對外保密。此前中鐵建聯(lián)合招標(biāo)的報(bào)價(jià)總額約為44億美元，賠償金額將不會(huì)超過4400萬美元，約合2.7億元人民幣。
吳東華教授分析，中鐵建此次維權(quán)成功的可能性較大，首先中鐵建無過錯(cuò)，第二墨西哥已經(jīng)提出協(xié)商賠償，第三中國相關(guān)部門已經(jīng)出面“撐腰”。
此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人稱，中方企業(yè)始終遵守墨西哥政府公開招標(biāo)程序和要求，投標(biāo)內(nèi)容也符合墨方標(biāo)書規(guī)定，希望墨西哥政府為這些企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
APEC會(huì)議期間，李克強(qiáng)總理對墨西哥總統(tǒng)培尼亞也傳達(dá)了類似信息，表示對墨政府撤銷招標(biāo)結(jié)果感到遺憾。
“官司一定要打，但目的不是為了賠錢，這是中鐵建、甚至是中國企業(yè)在海外樹立良好形象的絕佳機(jī)會(huì)。”吳東華教授說。
“高鐵出�！睂以庹�治風(fēng)險(xiǎn)
墨西哥通信交通部部長曾表示：這次被宣布取消的投標(biāo)文件，遞交及時(shí)并且符合法律規(guī)定，但是因?yàn)榭偨y(tǒng)對于這樣一個(gè)龐大的項(xiàng)目非常敏感，此舉是希望解除社會(huì)公眾的質(zhì)疑。
熟知墨西哥政治背景的人知道，總統(tǒng)培尼亞所在的革命制度黨是墨西哥目前的執(zhí)政黨，國家行動(dòng)黨是該國第一大反對黨，于2000年至2012年執(zhí)政。新一屆國會(huì)中，執(zhí)政黨在兩院均未獲得絕對多數(shù)席位。墨西哥反對黨參議員質(zhì)疑政府在投標(biāo)過程中可能存在腐敗，認(rèn)為參與合作競標(biāo)的一家墨西哥公司“頗有背景”。
可以看出，此次墨西哥取消高鐵中標(biāo)，是其國內(nèi)政治斗爭的結(jié)果，但這不是第一起因政治風(fēng)險(xiǎn)影響中國高鐵“出�！钡陌咐�。
泰國前總理英拉上臺(tái)以后，熱衷于推動(dòng)鐵路基建，在其政府規(guī)劃中，計(jì)劃在2022年前建設(shè)四條高鐵線路。2013年10月，中國與泰國簽署備忘錄，指出中方有意參與泰國高速鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，而泰國以農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用。然而世事難料，今年5月英拉政府遭遇政變，軍政府上臺(tái)，隨后泰國憲法法院判決已獲國會(huì)通過的高鐵項(xiàng)目違憲，這一項(xiàng)目隨即陷入僵局。
除了泰國之外，中國連接?xùn)|南亞的其余高鐵線路也遭遇了類似問題。中國計(jì)劃推動(dòng)泛亞鐵路的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)與東南亞國家的互聯(lián)互通。越南在統(tǒng)一軌道寬度的問題上一直不肯讓步，再加上今年中越之間領(lǐng)土糾紛不斷，重啟連接兩國的高鐵項(xiàng)目困難重重。
對外投資失敗的案例屢見不鮮，但中國企業(yè)海外投資失敗率到底是多少,一直缺乏官方數(shù)據(jù)支撐。
不過吳東華教授向騰訊財(cái)經(jīng)透露，數(shù)年前商務(wù)部有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在海外礦產(chǎn)能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，失敗率是70%。
前招商銀行董事長馬蔚華也曾表示，中國企業(yè)“走出去”的失敗率比較高，效益比較低，其中2010年中國失敗率全球第一。
在中國企業(yè)走出去已是大勢所趨的語境下，吸取經(jīng)驗(yàn)，防控風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。廣東國際戰(zhàn)略研究院首席研究員肖鷂飛在接受騰訊財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說，中國企業(yè)走出去時(shí)會(huì)面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)，包括外源性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。
“包括政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)、以及外部法律法規(guī)調(diào)整所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，都屬于外源性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)的范圍也很廣泛，如企業(yè)在決策過程中沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，經(jīng)營過程中財(cái)務(wù)達(dá)不到預(yù)期收益，人員安全，財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，以及企業(yè)對當(dāng)?shù)匚幕�不了解，對�?dāng)?shù)氐姆�律，如勞工法、環(huán)境保護(hù)法等不清楚，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目的虧損與失敗�！毙�鷂飛說。
防范風(fēng)險(xiǎn)的前提是盡職調(diào)查
中國鐵建總裁助理兼國際集團(tuán)董事長卓磊此前對媒體說，中鐵建為此次競標(biāo)做了長時(shí)間的準(zhǔn)備，“僅標(biāo)書就裝了8個(gè)箱子、重2.1噸”。
墨通訊交通部鐵路運(yùn)輸處長蘇阿雷斯表示，中鐵建聯(lián)合體是唯一按時(shí)遞交標(biāo)書的企業(yè)，為此，共有200個(gè)技術(shù)人員在墨西哥工作，并且“耗費(fèi)了數(shù)百萬美元的資金，這是其他企業(yè)沒有做到的�！�
但在吳東華教授和張金杰研究員看來，此次高鐵項(xiàng)目被取消就是典型的海外政治風(fēng)險(xiǎn)防范不足。
早在2007年商務(wù)部制定的《投資墨西哥》報(bào)告中就提到，不能忽視的投資風(fēng)險(xiǎn)就包括政治風(fēng)險(xiǎn)，并特意指出：新政府的民意基礎(chǔ)相對薄弱；“府院之爭”可能影響政策的推行。
2014年4月17日，商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》墨西哥篇章中，又提到墨西哥的投資壁壘，指出墨西哥至今沒有正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
該報(bào)告還列舉了一個(gè)案例。2013年，中國的2000多家企業(yè)計(jì)劃入駐墨西哥坎昆“龍城”項(xiàng)目，借此打開墨西哥以及其他拉美國家市場。墨西哥生產(chǎn)部門和工業(yè)商會(huì)聯(lián)盟堅(jiān)決反對“龍城”項(xiàng)目，向該項(xiàng)目所在的金塔納羅奧州州長施壓，要求政府對投資該項(xiàng)目的中國企業(yè)進(jìn)行仔細(xì)審查。在多重阻力綜合作用下，2013年4月，坎昆市生態(tài)和城市發(fā)展部以不符合環(huán)境規(guī)定為由，駁回了“龍城”建設(shè)許可證的申請。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張金杰指出，在海外從事工程承包、大型基建的中國企業(yè)，首先要考慮的就是國際關(guān)系、地緣政治、政黨斗爭等政治風(fēng)險(xiǎn)。
“國企應(yīng)該事先做盡職調(diào)查，充分熟悉當(dāng)?shù)卣�治法律文化等方面情況。同時(shí)，應(yīng)該組成一個(gè)股東、專家、政府官員組成的委員會(huì)，投票通過海外投資，而不是國企領(lǐng)導(dǎo)一人決定。”吳東華教授強(qiáng)調(diào)，國企走出去失敗案例屢見不鮮，一部分原因是缺乏對國企的制約，導(dǎo)致權(quán)力濫用，盲目進(jìn)行海外擴(kuò)張。
目前，國資委頒發(fā)的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》第十四條規(guī)定，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，收集投資所在國（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)信息，做好對風(fēng)險(xiǎn)的定性與定量評估分析，制定相應(yīng)的防范和規(guī)避方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的退出機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)處置。”
“像高鐵項(xiàng)目，國家還是鼓勵(lì)的，總理都出面推銷�！睆埥鸾芙榻B，目前國企海外投資逐漸放開，屬于“備案制”，除非個(gè)別特大項(xiàng)目需要國務(wù)院事先審批。
騰訊財(cái)經(jīng)就中鐵建聯(lián)合體在競標(biāo)之前做了哪些風(fēng)險(xiǎn)防范工作多次聯(lián)系中鐵建、中國南車，都未得到回應(yīng)。
除了政治、法律等風(fēng)險(xiǎn)外，對雇工、環(huán)境、土著居民等問題或一些細(xì)小環(huán)節(jié)的忽視，亦可能導(dǎo)致海外項(xiàng)目終止甚至招來滅頂之災(zāi)。
巴西木材集團(tuán)有限公司總裁楊建忠則表示，我國的企業(yè)到巴西去投資，很重要就是要吃透當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)，要很清楚什么事可以做什么事不可以做�！鞍臀鞯姆�律有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注，一個(gè)是勞工法，另一個(gè)是環(huán)保法，千萬不能違反這些法律，如果做不到就可能會(huì)面臨企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些法律非常嚴(yán)厲�！�
無海外維權(quán)成功案例
“目前還未看到中國企業(yè)維權(quán)成功的案例。”吳東華教授和張金杰研究員都遺憾地表示，中國企業(yè)在海外權(quán)益受損后往往吃“啞巴虧”，不懂也不愿意維權(quán)。
吳東華教授指出，中國企業(yè)盲目進(jìn)入海外后，一是對當(dāng)?shù)卣�治環(huán)境、法律法規(guī)、語言文化等不熟悉，導(dǎo)致不懂的如何去維權(quán)；二是維權(quán)的人力成本、時(shí)間成本太大，往往選擇放棄維權(quán)。他對中鐵建此次維權(quán)行動(dòng)給予高度評價(jià)。
剛從越南考察歸國的張金杰研究員表示，中國企業(yè)在發(fā)展中國家做工程承包的很多，其中越南90%的海外工程承包都是中國企業(yè)在做。
“在發(fā)展中國家維權(quán)更艱難，比如在非洲，法律法規(guī)都不健全，怎么維權(quán)？這次事件說明墨西哥本身不透明，這種事情在美國就不太可能發(fā)生�！睆埥鸾苷f。
另一方面，張金杰直言不諱的指出，中國企業(yè)維權(quán)不積極，很大程度上是不愿意得罪當(dāng)?shù)毓賳T，因?yàn)樵诠こ坛邪�領(lǐng)域“人脈關(guān)系”很重要。
張金杰說：“很多國家拖欠工程款，中國企業(yè)只能默默沉受。即使打贏了官司，你又得到什么？得罪當(dāng)?shù)毓賳T對你非常不利，下次他就不讓你在當(dāng)?shù)赝顿Y了�！�
難以回避的是，國企走出去往往引發(fā)了一些東道國擔(dān)憂，他們常常把國有企業(yè)和中國政府聯(lián)系在一起，把企業(yè)行為看成是政府意圖，把企業(yè)戰(zhàn)略當(dāng)成政府戰(zhàn)略。這也加劇了國企維權(quán)困難重重。
2005年我國中海油收購優(yōu)尼科失敗，其中最主要原因就是美國方面強(qiáng)調(diào)所謂的“國家安全”、“國有公司”和“政府補(bǔ)貼”。2009年中鋁收購力拓股份本是市場行為，卻因?yàn)橹袖X的國企背景而被理解為政府行為。兩位澳大利亞上議院議員在電視上聲嘶力竭地反對，聲稱要“把澳大利亞留在澳大利亞人手中”，這讓一起商業(yè)并購案演變?yōu)檎�治事件�?br /> 吳東華教授認(rèn)為短期內(nèi)“洗掉”這個(gè)背景不太可能，需要有一個(gè)漫長的過程。他指出，國企在海外投資時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其商業(yè)性而非戰(zhàn)略意義；同時(shí)在當(dāng)?shù)乇M量保持低調(diào)，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，盡量用當(dāng)?shù)厝�，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
“可以用‘抬轎子’的方法，找當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者其他國家企業(yè)進(jìn)行合資。另外也可以到開曼群島等地去注冊一個(gè)新公司，這樣看起來就不像國企了�！眳菛|華支招說。
張金杰研究員則強(qiáng)調(diào)，國企還是要逐漸走向競標(biāo)透明化，注重現(xiàn)代公司治理，按照國際通行規(guī)則操作，這樣有利于規(guī)避變幻莫測的政治風(fēng)險(xiǎn)。
具體到墨西哥高鐵中標(biāo)被取消一事，中鐵建、中國南車都表示會(huì)重新參與投標(biāo)。中國工程院院士王夢恕等人信心滿滿地表示，中國企業(yè)還會(huì)再次中標(biāo)，因?yàn)榱鶄�(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備37.5億美元的高鐵項(xiàng)目標(biāo)書，時(shí)間還是非常有限。
目前，中鐵建國際業(yè)務(wù)遍及77個(gè)國家和地區(qū)，今年前三季度海外新簽合同額1146.664億元，同比增長243.99%。騰訊財(cái)經(jīng)看到，“中國企業(yè)首次在海外承建時(shí)速300公里高鐵”的新聞至今還是中鐵建的官網(wǎng)新聞?lì)^條。

不 經(jīng) 歷 風(fēng) 雨 怎 么 見 彩 虹！