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能源與全球發(fā)展中心報(bào)告：中國新疆的石油開發(fā)現(xiàn)狀與趨勢作者：李月能源與全球發(fā)展中心報(bào)告.美國（Center for Energy and Global Development. USA）報(bào)告目錄：一．新疆石油工業(yè)的基礎(chǔ)和歷史二．新疆石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 新疆石油產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展現(xiàn)狀 2.2 新疆主要石油石化企業(yè) 三．新疆的能源發(fā)展政策 3.1 新疆能源發(fā)展政策與規(guī)劃 3.2新疆部分稅收優(yōu)惠政策四．新疆石油開發(fā)趨勢與投資前景 4.1 石油上游市場 4.2油田服務(wù)和石油化工行業(yè) 4.3石油伴生氣回收 4.4石油環(huán)保一，新疆石油工業(yè)的基礎(chǔ)和歷史新疆維吾爾自治區(qū)位于中國西北部，地處歐亞大陸腹地，與八個國家接壤，疆域面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一。新疆有2000多萬人口,多民族聚居，其中維族、漢族、哈薩克族和回族人口分別占46%、40%、7%和5%左右 [1] 。在2000年中國實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略中，新疆被確定為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之一。新疆發(fā)現(xiàn)和利用石油的歷史相當(dāng)悠久。在距今約1300年前的《北史》中就有新疆庫車一帶油苗的記載，清代末年已在獨(dú)山子開采石油 [2] 。然而，新中國成立時(shí)，新疆石油工業(yè)仍十分薄弱，1942—1950年累計(jì)原油產(chǎn)量還不足現(xiàn)今新疆油田一天的產(chǎn)量。新中國成立后，自1956年克拉瑪依油田發(fā)現(xiàn)以來，經(jīng)過近40年代的大力勘探和開發(fā)，新疆已建成我國石油工業(yè)的重要基地。石油是新疆地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，在儲量方面，新疆與中國其它地區(qū)相比有著無與倫比的優(yōu)勢。新疆的沉積盆地總面積約95萬平方公里，占全國陸上沉積盆地面積（450萬平方公里）的21%，預(yù)測石油資源量為200—400億噸，天然氣資源量為12.4萬億立方米 [3] 。根據(jù)勘探部門的粗略統(tǒng)計(jì)，新疆沉積盆地為49個，除塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐魯番哈密等三大盆地（見圖1.1，新疆地區(qū)衛(wèi)星影像圖）為已肯定的含油氣盆地外，尚有柴窩堡（位于烏魯木奇市烏魯木奇縣）、伊寧（位于伊梨哈薩克自治州）、三塘湖（位于新疆東部的巴里坤縣和伊吾縣境內(nèi)）、焉耆（位于巴音郭楞蒙古自治州）、庫木車?yán)锏?個沉積盆地極有遠(yuǎn)景。隨著勘探力度的加大，新疆地區(qū)幾乎每年都有儲量達(dá)上億噸的大油田被發(fā)現(xiàn)。圖1.1 新疆地區(qū)衛(wèi)星影像圖（1）準(zhǔn)噶爾含油氣盆地準(zhǔn)噶爾盆地面積為13.09萬平方公里，是新疆油氣勘查工作較早、工作程度相對較高的含油氣盆地，也是目前新疆石油資源的主要開發(fā)區(qū)之一。 1955年10月29日在克拉瑪依第一口探井噴油，發(fā)現(xiàn)了第一個大油氣田，奠定新疆石油工業(yè)化的基礎(chǔ)。通過38年來的油氣勘探，共發(fā)現(xiàn)局部構(gòu)造196處，并在20余個構(gòu)造上見到油氣顯示，找到獨(dú)山子、車排子、克拉瑪依、紅山嘴、百口泉及火燒山等5個油氣田，另在多個油氣田進(jìn)行試采和開發(fā)試驗(yàn)。目前已探明石油儲量18 ×10 8t ,年產(chǎn)石油1 000 ×104t [4] 。根據(jù)1999年底的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)噶爾盆地的石油儲量為全疆儲量的71%。據(jù)新疆石油管理局1989年預(yù)測，石油資源量為89.48億噸，天然氣為3.7萬億立方米。（2）塔里木油田塔里木油田位于新疆西部的塔克拉瑪干大沙漠中，石油和天然氣儲量豐富。1989年，中國政府組建了塔里木石油勘探開發(fā)指揮部，開始重點(diǎn)開發(fā)塔里木油田。據(jù)中國石油最新油氣資源評價(jià)，塔里木盆地石油資源量為80億噸，天然氣10萬億立方米，2005年底石油、天然氣探明率分別為12%和11%，發(fā)展?jié)摿艽�，尤其是天然氣資源潛力巨大 [5] 。位于新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣境內(nèi)的西氣東輸主力氣田——克拉2氣田，探明天然氣儲量2840. 3億立方米，其儲層之厚、儲量之大、豐度之高，舉國罕見，成為中國目前最大的整裝天然氣田�？死�2氣田的發(fā)現(xiàn)與探明，促使中國決定實(shí)施西氣東輸工程 [6] 。截止2005年底，塔里木油田累計(jì)探明油氣田30個，累計(jì)探明石油儲量10.98億噸，天然氣儲量7241億立方米，是中國陸上四大氣區(qū)之一。2005年生產(chǎn)原油600萬噸，天然氣57億立方米[7] 。（3）哈吐油田吐魯番-哈密盆地位于新疆東部，主要集中在鄯善地區(qū)，總面積為5.35萬平方公里。吐哈油田于1991年正式投入開發(fā)建設(shè)。預(yù)測石油資源量15.75億噸，天然氣3650億立方米。目前，已累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量2.7億噸，可采儲量7265萬噸；探明天然儲量845億立方米（含溶解氣），可采儲量388億立方米，已建成油氣田14個 [8] 。圖1.2 新疆三大含油氣盆地石油資源量及已探明儲量二，新疆石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 新疆石油產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展現(xiàn)狀石油工業(yè)可以說是撐起了新疆現(xiàn)代工業(yè)的半壁江山。新疆是石油天然氣資源富集區(qū)，是中國在21世紀(jì)石油工業(yè)最大的戰(zhàn)略接替區(qū)。中央政府制定了“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略方針，中國石油開發(fā)的重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移，加速了新疆地區(qū)的石油勘探開發(fā)力度。1990年至2001年累計(jì)投入建設(shè)開發(fā)資金1200多億元，共發(fā)現(xiàn)油氣田67個，累計(jì)探明石油地質(zhì)儲量26．16億噸，探明天然氣地質(zhì)儲量6472．79億立方米。建成了準(zhǔn)東、吐哈、塔里木三大油田。2005年，新疆全區(qū)原油產(chǎn)量為2393.73萬噸，比上年增長7.5%；原油加工量為1497.56萬噸，比上年增長17.0% [9] 。隨著原油產(chǎn)量的增加，新疆的煉油和石化工業(yè)也發(fā)展迅猛。最近兩年，新疆的原油加工量都以超過10%的速度迅速增加。表2.1 新疆地區(qū)“十五”期間原油產(chǎn)量及加工量數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2001-2005年新疆維吾爾自治區(qū)2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。中國在勘探開發(fā)石油資源的同時(shí)，加快了新疆石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展步伐，建成了準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油天然氣生產(chǎn)基地，初步形成了克拉瑪依、獨(dú)山子、烏魯木齊、庫爾勒、澤普等不同規(guī)模、各具特色的石油化工產(chǎn)品加工基地，已成為中國西部重要的石油、石油化工基地和能源生產(chǎn)基地。目前，新疆原油加工能力達(dá)到2030萬噸，乙烯生產(chǎn)能力25萬噸，聚酯生產(chǎn)能力11萬噸，聚乙烯14萬噸，初步建立起具有煉油、化肥、塑料、化纖等綜合生產(chǎn)能力的原油加工和石油化工體系，可生產(chǎn)約200種石油化工產(chǎn)品。新疆豐富的能源資源和已建成中-哈原油管道一期工程、西部管道、獨(dú)山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯等一批國家級重大項(xiàng)目，為構(gòu)建中國陸上重要的能源資源安全大通道提供了重要基礎(chǔ)。 2.2 新疆主要石油石化企業(yè) 　中國第一大石油生產(chǎn)企業(yè)中國石油天然氣集團(tuán)公司(China National Petroleum Corporation., CNPC)在新疆地區(qū)油、氣開采中占有絕對優(yōu)勢，三大主要油氣田塔里木(Tarim)、克拉瑪依(Karamay)和吐哈(Tuha)都?xì)w屬于中石油。新疆油田分公司是中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱股份公司）所屬的地區(qū)分公司，是中國西部地區(qū)是最大的石油生產(chǎn)企業(yè)。公司目前主要從事油氣勘探開發(fā)、集輸及勘探開發(fā)研究等主營業(yè)務(wù)。新疆油田分公司的主要勘探開發(fā)領(lǐng)域是準(zhǔn)噶爾盆地，其主力油田為克拉瑪依油田。擁有油生產(chǎn)力1048.4萬噸、天然氣生產(chǎn)能力19. 5億立方米。原油產(chǎn)量連續(xù)12 年居中國陸上石油工業(yè)第四位。目前，新疆油田分公司整個油田儲采比穩(wěn)定在11左右。準(zhǔn)噶爾盆地石油、天然氣資源探明率分別僅為21.51%和3.08%，勘探前景十分廣闊。塔里木油田公司是中國石油天然氣股份有限公司地區(qū)分公司，簡稱塔里木油田。塔里木油田是以石油天然氣勘探開發(fā)、煉油化工為主業(yè)的國有控股特大型石油企業(yè)�？偛课挥谛陆畮鞝柪帐�。石油勘探開發(fā)地區(qū)為塔里木盆地。1989年塔里木石油勘探開發(fā)指揮部成立。2005年，塔里木油田實(shí)行“四塔合一”，原指揮部業(yè)務(wù)劃歸塔里木油田公司統(tǒng)一管理。截止2005年底，油田累計(jì)探明石油儲量10.98億噸，天然氣儲量7241億立方米，是中國陸上四大氣區(qū)之一。2005年生產(chǎn)原油600萬噸，天然氣57億立方米。中國石化西北石油局、西北分公司在新疆主要從事油氣田勘探、開發(fā)與油氣銷售等。1978年進(jìn)入新疆，先后在塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈等盆地開展石油地質(zhì)普查勘探。 1984年9月22日，在塔東發(fā)現(xiàn)了中國第一個古生界海相油氣田，拉開了中國西部塔里木盆地大規(guī)模油氣勘探開發(fā)的序幕。 1997年又發(fā)現(xiàn)了塔河超億噸級大油田。2003至2004年，塔河油田加快步伐向外圍甩開部署，使塔河油田三級儲量合計(jì)達(dá)到10.2億噸，在多個新領(lǐng)域獲得油氣發(fā)現(xiàn)。至2004年末，西北分公司已累計(jì)探明14個油氣田，累計(jì)探明石油儲量5.2億噸、天然氣302. 5億立方米；保有控制石油儲量2.0億噸、天然氣431.38億立方米。新疆煉油化工方面的公司主要有：獨(dú)山子油化分公司,年加工原油能力600萬噸,乙烯生產(chǎn)能力22萬噸；克拉瑪依石化分公司 [10] ,年加工原油能力300萬噸；烏魯木齊石化分公司 [11] 年加工原油能力500萬噸,化肥生產(chǎn)裝置2套，合成氨加工能力32萬噸，/尿素52萬噸，聚酯等項(xiàng)目；澤普石化廠,年加工原油能力30萬噸，化肥生產(chǎn)裝置2套，其中10萬噸合成氨,16萬噸尿素裝置一套,20萬噸合成氨、34萬噸尿素裝置一套；西北石油局塔里木化工廠以生產(chǎn)瀝青為主,年加工原油能力50萬噸；塔里木石油化工廠年加工原油能力250萬噸。總計(jì)新疆加工原油能力為1730萬噸,化肥生產(chǎn)能力94萬噸，合成氨158萬噸。新疆原油加工量2001年突破1000萬噸，經(jīng)過幾年的迅速發(fā)展，2005年達(dá)到1497.56萬噸。民營企業(yè)也成為新疆石油化工和下流產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)越來越重要的參與者。新疆美克投資集團(tuán)是一個以家具制造、零售、木材加工為利潤體系的大型民營企業(yè)。目前這家企業(yè)已將天然氣化工作為新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向。自2004年開始，美克集團(tuán)在新疆庫爾勒市發(fā)展高技術(shù)、高國際化程度的天然氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以天然氣制乙炔和甲醇為基礎(chǔ)，形成以精細(xì)化工為主的產(chǎn)品鏈，發(fā)展規(guī)劃總投資100億元，建設(shè)期9年，分三期實(shí)施 [12] 。在美克集團(tuán)涉足這一領(lǐng)域之前，新疆另一家大型民營企業(yè)廣匯集團(tuán)就已開始在吐哈盆地實(shí)施自己的油氣加工計(jì)劃。據(jù)介紹，廣匯集團(tuán)總投資90億元的液化天然氣(LNG)項(xiàng)目將分別在新疆鄯善、準(zhǔn)噶爾盆地漠北油田和塔里木油田建設(shè)天然氣液化廠，至2008年底，日處理能力將達(dá)1200萬立方米，從而成為我國最大的液化天然氣生產(chǎn)基地。項(xiàng)目整體規(guī)劃分四期實(shí)施，目前日處理能力150萬立方米的天然氣液化一期工程已在鄯善完工�！� 三，新疆的能源發(fā)展政策針對新疆獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，自治區(qū)政府計(jì)劃建立以六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)模式，以大企業(yè)大集團(tuán)支撐起重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展。具體到石油化工行業(yè)，新疆自治區(qū)政府已經(jīng)制定了相關(guān)的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，并設(shè)定了“十一五”期間油氣行業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。 3.1 新疆能源發(fā)展政策與規(guī)劃為了確保油氣產(chǎn)量和進(jìn)口穩(wěn)步增長，新疆地區(qū)確定了在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當(dāng)量、原油加工量年均增長兩位數(shù)的目標(biāo)：到2010年，力爭油氣當(dāng)量達(dá)到6000萬噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70%。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國家能源陸上安全大通道 [13] 。按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。創(chuàng)造條件鼓勵區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品為主線，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和輻射作用，盡快形成有現(xiàn)代規(guī)模的石油石化產(chǎn)業(yè)集群，全面推動石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展。重點(diǎn)支持獨(dú)-奎、克拉瑪依、米東、庫車等石油石化工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展，為培育年銷售收入上千億元的石油石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)奠定基礎(chǔ)，以打造中國最重要的陸上能源基地和最大的石油化工基地為目標(biāo)。 3.2 新疆部分稅收優(yōu)惠政策　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕33號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)的精神,新疆自治區(qū)政府制定的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的實(shí)施意見》主要內(nèi)容如下：一、對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè),在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。且主營收入占企業(yè)總收入70%以上的內(nèi)、外資企業(yè)均享受此項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。二、對自治區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè),在2001年至2010年期間,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三、對在自治區(qū)境內(nèi)新辦的內(nèi)資企業(yè)(除國家明令禁止和淘汰的企業(yè)外)，報(bào)經(jīng)自治區(qū)稅務(wù)部門批準(zhǔn),三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦交通(公路、鐵路、航空、港口、碼頭運(yùn)營和管道運(yùn)輸，下同)、電力(電力運(yùn)營，下同)、水利(江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水利發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等，下同)、郵政(郵政運(yùn)營，下同)、廣播電視(廣播電視運(yùn)營，下同)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游內(nèi)資企業(yè),上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的,免征企業(yè)所得稅期滿后，減半征收企業(yè)所得稅三年。對在自治區(qū)境內(nèi)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè),上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起,第一年至第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。四、對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林(生態(tài)林應(yīng)在50%以上)、還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。五、區(qū)外投資企業(yè)和外商投資企業(yè)投資項(xiàng)目,享受如下優(yōu)惠政策：　 1.區(qū)外投資企業(yè)(區(qū)外獨(dú)資企業(yè)以及區(qū)外投資者出資額達(dá)到25%以上,經(jīng)營期10年以上的合資、購并、參股企業(yè),或承包、租賃在五年以上的企業(yè),下同)自治區(qū)新辦的生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、車船使用稅和房產(chǎn)稅，期滿后在2010年內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;建設(shè)期內(nèi)免征土地使用稅。其中,凡在和田、喀什、克州以及國家和自治區(qū)劃定的貧困縣(包括兵團(tuán)貧困團(tuán)場)投資興辦企業(yè),免征企業(yè)所得稅八年，期滿后在2010年內(nèi),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新辦非生產(chǎn)性企業(yè)，自經(jīng)營之日起，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減半征收企業(yè)所得稅三年。在自治區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的，暫免征地方所得稅。　 2.區(qū)外投資企業(yè)在自治區(qū)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收入，免征營業(yè)稅,對其技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)性收入免征企業(yè)所得稅。　 3.區(qū)外投資企業(yè),經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn),新建自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，八年內(nèi)免征企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅,期滿后，在2010年內(nèi),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建設(shè)期內(nèi)免征土地使用稅。　 4.在自治區(qū)投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè),龍頭企業(yè)加工、銷售國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品,增值稅稅率按13%計(jì)征，超過部分由財(cái)政予以補(bǔ)貼;銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在自治區(qū)境內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的初級加工品,免征增值稅。興辦畜牧業(yè)項(xiàng)目的,從受益年度起五年內(nèi)免征牧業(yè)稅和草原使用費(fèi)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外商投資企業(yè),免征農(nóng)業(yè)稅五年。　 5.區(qū)外投資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從事礦產(chǎn)資源開采(屬于石油、天然氣資源開采項(xiàng)目除外),自建成投產(chǎn)之日起，暫緩征收資源稅五年。　 6.舉辦產(chǎn)品出口的外商投資企業(yè)，在規(guī)定減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年產(chǎn)品出口產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值50%以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅；已經(jīng)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，按10%稅率征收企業(yè)所得稅。　 7.外商投資企業(yè)投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育和旅游的企業(yè)，在10年內(nèi)免征城市房地產(chǎn)稅。　 8.外商投資重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)業(yè)中的項(xiàng)目，其實(shí)際出資額在500萬美元以上的,從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，五年內(nèi)可享受不超過該企業(yè)上繳增值稅10%的財(cái)政補(bǔ)貼。　 9.外商投資企業(yè)自領(lǐng)到工商營業(yè)執(zhí)照之月起,免征車船使用牌照稅、屠宰稅10年。四，新疆石油開發(fā)趨勢與投資前景根據(jù)新疆地區(qū)油氣開發(fā)和石油化工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、實(shí)地考察和訪談的見證，我們建議，如果私營和外國資金想?yún)⑴c到新疆的能源開發(fā)中，可以從以下幾個角度予以考慮。 4.1 石油上游市場新疆的油氣開發(fā)的上游領(lǐng)域已向外資和私營資本打開一道縫�，F(xiàn)在石油開發(fā)的上游領(lǐng)域，像勘探與開采，基本上還處于三大國有石油公司的控制之中。但國家有政策出臺鼓勵民營資本參與資源勘探，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“非公36條”)中特別提及石油上游市場的開放：“在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)�！� [14] 在兌現(xiàn)WTO承諾和國內(nèi)民營資本希望進(jìn)入上游領(lǐng)域的雙重壓力下，國家發(fā)改委已經(jīng)在考慮加大石油上游市場的市場化力度。截止今年9月，中石油已經(jīng)將塔里木油田的12個區(qū)塊作為風(fēng)險(xiǎn)勘探區(qū)塊面向外資石油企業(yè)公開招標(biāo) [15] 。居在塔里木油田指揮部調(diào)研期間得到的消息，已經(jīng)兩家國際石油公司表達(dá)了投標(biāo)興趣并考察了相關(guān)區(qū)塊。值得注意的是，諸如《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)依然對民間資本進(jìn)入上游有很多限制，進(jìn)入市場依然還存在諸多障礙。在我們調(diào)查走訪的南疆幾個油田，上游領(lǐng)域還基本上被中石油和中石化所把守。前幾年曾有不少私營公司和個人開采一些小油田，但去年底這些油井已全部被中石油及其子公司回購。因此，現(xiàn)在私營和外資資本進(jìn)軍新疆的石油開發(fā)上游領(lǐng)域的路估計(jì)還將有不少波折。不過，部分民營石油公司通過從中石油或中石化手中轉(zhuǎn)包小的區(qū)塊而成功進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域的例子也并不鮮見。但這種進(jìn)入方式一般以和國有石油公司良好的前期合作為基礎(chǔ)，主要轉(zhuǎn)包的方式是區(qū)塊競標(biāo)。 4.2 油田服務(wù)和石油化工行業(yè) 與開放石油上游領(lǐng)域時(shí)政府部門和國有石油公司的謹(jǐn)慎相比，南疆的幾大石油城可以說是對石油煉化和深加工方面及油田服務(wù)方面的投資敞開胸懷。南疆地區(qū)的塔里木盆地和阿克蘇地區(qū)石油特別是天然氣產(chǎn)量的快速增長不僅大大激發(fā)了各地政府發(fā)展石化工業(yè)的信心，而且迅速放大了油田服務(wù)領(lǐng)域的市場需求。在南疆巴州首府庫爾勒市、輪臺縣都有規(guī)劃中或已開張的石化工業(yè)園，以庫爾勒市為例，在其招商手冊上就有兩個較大的石化招商項(xiàng)目：二甲基酰胺生產(chǎn)項(xiàng)目和1.5萬噸/年三聚氫胺項(xiàng)目。庫車附近不僅不斷有新的油藏發(fā)現(xiàn)，而且中石油，區(qū)政府，建設(shè)兵團(tuán)，中石化等四家計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y200億元，把庫車建設(shè)成為一個上下游一體化的大型石油化工基地。在輪臺縣的紅橋化工工業(yè)園，其招商辦公室的工作人員表示，輪臺縣非常鼓勵在工業(yè)園投資油田服務(wù)或石油化工類企業(yè)，政府部門不僅出臺了一系列的鼓勵政策，如稅收減免，低價(jià)或免除土地出讓金等，而且政府領(lǐng)導(dǎo)主管招商工作，為有意投資的企業(yè)提供各種便利。此外，盡管新疆地區(qū)干旱少雨，但其地下水資源蘊(yùn)藏量比較豐富，因此合理的化工工業(yè)布局和適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模應(yīng)該可以把對當(dāng)?shù)厮Y源和環(huán)境的影響控制在可承受的范圍內(nèi) [16] 。 4.3 石油伴生氣回收在南疆地區(qū)，接近油田的標(biāo)志之一就是前方空中燃燒的火柱，這就是石油開采的過程中常見的伴生氣。然而，由于國內(nèi)石油開采技術(shù)和投資能力所限，伴生氣的利用率很低，除一少部分被油田用作發(fā)電或制熱以外，大多數(shù)都直接燒掉了。在塔河油田和2005年曾有重大油藏發(fā)現(xiàn)的雅哈油田，居當(dāng)?shù)厝私榻B，有至少二十個伴生氣燃放口，每個氣口每天燒掉大約二十萬立方米的天然氣。以此計(jì)算，這三四百萬方天然氣差不多夠一個中型城市的居民生活用氣了。因此，如果能和油田合作，把這些伴生氣壓縮后通過管道輸送或者加工成液化天然氣（LNG），應(yīng)該是一個讓政府、油田、投資者等各方共贏的創(chuàng)舉。在將伴生氣加工成溶液化天然氣方面，新疆廣匯集團(tuán)是民營企業(yè)當(dāng)中的先行者。自2002年8月廣匯集團(tuán)的LNG基地在新疆鄯善開工以來，一期工程已經(jīng)在2003年9月建成。據(jù)悉，項(xiàng)目規(guī)模為年產(chǎn) 5億立方米天然氣，總投資16億元，是國內(nèi)最大的LNG項(xiàng)目。2006年，廣匯集團(tuán)擴(kuò)大的投資規(guī)模，與阿克蘇地區(qū)的庫車縣達(dá)成協(xié)議，投資37.5億元在庫車縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)日處理能力達(dá)４００萬立方米的液化天然氣項(xiàng)目。作為新疆地方政府大力鼓勵的投資方向，這種變廢為寶的投資舉措預(yù)計(jì)也會得到國有石油公司的支持。不過，不管是建設(shè)管道還是進(jìn)行LNG液化，要求的投資額度都比較高，而且需要和供氣方簽訂長期合同，這也就對投資者的實(shí)力提出了相應(yīng)的要求。 4.4 石油環(huán)保隨著政府及公眾對環(huán)境保護(hù)問題日益關(guān)注和重視，在油田開發(fā)和石油化工的廢棄物處理方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來越高了。在調(diào)研走訪過程中，我們親身感受到，石油企業(yè)員工的環(huán)境意識與十幾年前相比大大增強(qiáng)了。而石油公司的環(huán)境保護(hù)工作也大大增多了，例如，現(xiàn)在油田的廢水處理主要包括三個方面，采油廢水主要通過回注到地層以及在蒸發(fā)池自然蒸發(fā)的處理方法（采油廢水占總的廢水比率在60%），化工生產(chǎn)廢水主要是在經(jīng)過污水處理后達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，用于綠化和循環(huán)使用，生活廢水排放到市政管網(wǎng)系統(tǒng)以及經(jīng)處理后用做綠化。除了廢水處理之外，還有其它多方面多領(lǐng)域的環(huán)保要求；而石油公司作為甲方單位主要是通過項(xiàng)目招標(biāo)請有能力和資質(zhì)的相關(guān)環(huán)境企業(yè)來施工或操作。據(jù)中石油塔里木油田的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，塔里木油田在環(huán)境方面的投入占到總成本的4%左右，隨著石油開發(fā)的發(fā)展，石油環(huán)保領(lǐng)域的市場必將繼續(xù)增長。參考文獻(xiàn)： [1] 中國人口信息網(wǎng)“新疆人口概況”�？梢姡篲gs_detail.asp?id=5104 [2] 天山網(wǎng)，“能量資源”�？梢姡� [3] 天山網(wǎng)，“能量資源”�？梢姡� [4] 康玉柱. 中國新疆地區(qū)油氣地質(zhì)特征及資源評價(jià). 烏魯木齊: 新疆科技衛(wèi)生出版社, 2001. 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