【轉(zhuǎn)貼】俾斯麥對(duì)社保事業(yè)的啟示
外界預(yù)測(cè)中國(guó)在不久的將來(lái)會(huì)成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，但中國(guó)普通百姓好像并不在意，因?yàn)槿陙?lái)他們看到的是房?jī)r(jià)、油價(jià)、米價(jià)、肉價(jià)的上漲。
許多人發(fā)出疑問(wèn)，中國(guó)官方報(bào)告稱(chēng)工資上漲的速度快于物價(jià)上漲，為什么人們還那么焦慮？答案是，沒(méi)有良好的社會(huì)保障，即使工資繼續(xù)上漲，人們的安全感還是比較低。
一些中國(guó)學(xué)者研究普魯士王國(guó)時(shí)期的俾斯麥，關(guān)注他的外交。但今年夏天，我在德國(guó)跟一位老報(bào)人提起俾斯麥時(shí)，他對(duì)俾斯麥的外交不感興趣，反而大贊他建立的社會(huì)保障制度降低了生育率，重塑了德國(guó)人的性格。既然老有所養(yǎng)，生病不缺錢(qián)，教育免費(fèi)，何必還要生那么多孩子，買(mǎi)那么多房子，炒那么多股票？這是聽(tīng)者自語(yǔ)。
人們通常認(rèn)為，1880年代德國(guó)開(kāi)始走上福利國(guó)家的道路，社會(huì)保障的最初設(shè)計(jì)也受到馬克思和恩格斯的影響。雖然俾斯麥的動(dòng)機(jī)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓工人繼續(xù)支持政府，但在他的倡導(dǎo)下，德國(guó)在全球最早搭建了社會(huì)保障的框架，延續(xù)至今。
1883年，德國(guó)《健康保險(xiǎn)法》獲得通過(guò)。按法律規(guī)定，雇主需要交三分之一的保險(xiǎn)金，雇員交三分之二的保險(xiǎn)金。雇員生病時(shí)，就能得到起碼13周的免費(fèi)醫(yī)療。負(fù)責(zé)運(yùn)作此健康保險(xiǎn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)全部實(shí)行本地化、委員會(huì)制，當(dāng)中也有工人代表。也是這個(gè)時(shí)候，德國(guó)前總理施羅德所在的社會(huì)民主黨開(kāi)始涉足到公共事務(wù)，起步就是參與健康保險(xiǎn)計(jì)劃的日常運(yùn)作。
《工傷事故保險(xiǎn)法》在次年獲得通過(guò)。在《健康保險(xiǎn)法》中，國(guó)家沒(méi)有投入相應(yīng)的資金，醫(yī)療費(fèi)用全靠雇主和雇員交納。俾斯麥在《工傷事故保險(xiǎn)法》中提議，政府應(yīng)該出一部分錢(qián)。自由主義派別的人士堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為這是社會(huì)主義的表現(xiàn)形式，不能納入法律。中間黨派也不同意，他們擔(dān)心聯(lián)邦的權(quán)力會(huì)不斷地?cái)U(kuò)張。最終的安排是，費(fèi)用全部由雇主承擔(dān)。在工傷事故后，前13周的醫(yī)療費(fèi)用由履行《健康保險(xiǎn)法》的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以后的費(fèi)用由履行《工傷事故保險(xiǎn)法》的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如果是完全殘廢的工人，每月還可以得到原來(lái)工資三分之二的收入。兩年后，農(nóng)民也被納入《工傷事故保險(xiǎn)法》。
最激動(dòng)人心、也是最難通過(guò)的《養(yǎng)老法》在1889年獲得批準(zhǔn)。這部法律的受益者范圍更廣，工人、農(nóng)民、匠人、服務(wù)員均可享受養(yǎng)老金。與上兩部法律的區(qū)別是，政府也需要對(duì)養(yǎng)老基金投入資金。不過(guò)有意思的是，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡界限被設(shè)定為70歲，70歲以上才能領(lǐng)養(yǎng)老金。俾斯麥本人活到83歲，但在那個(gè)時(shí)代，大多數(shù)德國(guó)人壽命沒(méi)那么長(zhǎng)。
此后，歐洲其他國(guó)家紛紛效仿。英國(guó)1905年制定了《失業(yè)工人法》，1909年制定了《退休法》和《勞工介紹法》，1911年通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》；法國(guó)1894年頒布了《強(qiáng)制退休法》，1905年制定了《專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)法》；挪威1895年制定了《工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度》，1906年建立了有關(guān)失業(yè)的社保制度；丹麥1898年實(shí)行《工傷保險(xiǎn)法》，1907年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》。
在社保法案之前的1836年，德國(guó)歷史上最有成就的企業(yè)家艾爾弗雷德·克虜伯以自己的企業(yè)為基礎(chǔ)，為員工及其家屬提供了應(yīng)對(duì)生病和死亡的保險(xiǎn)。據(jù)說(shuō)，俾斯麥的社保事業(yè)就是受此啟發(fā)。艾爾弗雷德建造了工人住宅區(qū)，區(qū)內(nèi)有游藝場(chǎng)所和草地，他還買(mǎi)下了一個(gè)日用商品店，保護(hù)員工不受外面商人哄抬物價(jià)的損害。同時(shí)設(shè)立的還有一家工廠醫(yī)院。
而在同一時(shí)期，中國(guó)正陷入中法戰(zhàn)爭(zhēng)和中日戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年之后，中國(guó)以國(guó)企包攬一切的思路來(lái)建立社保機(jī)制，采用了以身份來(lái)界定社保的方式，以至于今天仍然沒(méi)有一個(gè)不分身份、不分等級(jí)的全民社保體制�，F(xiàn)在研究一下俾斯麥社保之功，也許會(huì)有啟發(fā)。
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）
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