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中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長

國家統(tǒng)計局原副局長李曉超

作《當(dāng)前經(jīng)濟形勢及未來走勢》報告

吳總，各位朋友，大家上午好！剛才聽到姜會長、吳董事長和各位嘉賓的演講，很有收獲。昨天一到上海就是大雨相迎，今天早上看到的就是萬里霞光。借助這一好天象，祝賀鋼之家網(wǎng)站上線二十周年！也預(yù)祝這次鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略會議取得圓滿成功。來這里除了祝賀，還要給大家分享對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的意見和看法。

一季度主要經(jīng)濟指標(biāo)顯示，國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出回升向好的特征，積極的因素在不斷積累，但回升的趨勢仍不明顯。二季度國民經(jīng)濟運行總體上仍將保持一季度的運行態(tài)勢，因受較高基數(shù)等因素的影響，大概率地也將會有所調(diào)整。下階段，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的回升向好，需要切實落實好已出臺的政策措施的同時，也有必要進一步加大宏觀調(diào)控力度，同時還可考慮按照進一步全面深化改革的部署，對制約束縛經(jīng)濟回升的體制機制先行進行改革。

一、一季度國民經(jīng)濟運行呈現(xiàn)回升向好的特征，上行的拉力和下行的拉力較為膠著

一季度，國民經(jīng)濟整體運行保持穩(wěn)的態(tài)勢，GDP延續(xù)上年的基本走勢，調(diào)查失業(yè)率未出現(xiàn)大的變化，價格出現(xiàn)了恢復(fù)性的小幅上漲，國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持順差。

(一)GDP增速保持了穩(wěn)的態(tài)勢。一季度GDP同比增長5.3%，比上年全年增長5.2%加快了0.1個百分點，比上年四季度增長5.2%也加快了0.1個百分點，但比上年同期增長4.5%回升了0.8個百分點。無論從動態(tài)的比較看，還是與同期比較看，增速雖然都有所加快，但從與四季度和全年增速看，仍可視為保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

穩(wěn)的增長對實現(xiàn)全年增長的預(yù)期目標(biāo)奠定了好的基礎(chǔ)。一季度GDP增長5.3%比全年增長5.0%左右預(yù)期目標(biāo)略快一些，為實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)奠定了好的基礎(chǔ)。需要注意的是，穩(wěn)的增長也意味著促進經(jīng)濟增長加快的力量和減弱的力量仍處于膠著狀態(tài)，增速也存在著減弱的可能，需要落實好已出臺的宏觀調(diào)控政策措施，能夠早落實的要抓緊早落實，努力爭取加快力量發(fā)揮的更充分一些，促進整體經(jīng)濟的回升向好。

5.3%的經(jīng)濟增長在世界上也是比較快的增速。根據(jù)Consensus Forecasts最新預(yù)測數(shù)據(jù)，今年一季度美國GDP同比增長3.0%，歐元區(qū)增長0.1%，日本增長0.3%，印度增長6.0%，我國仍然是世界主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟增長比較快的國家。按照主要經(jīng)濟體GDP占世界經(jīng)濟總量的比重進行初步估算，美國將貢獻大約0.75個百分點，我國將貢獻近0.9個百分點以上，對世界經(jīng)濟增長的貢獻是最大的國家。

(二)價格呈現(xiàn)恢復(fù)性上漲。一季度CPI同比上漲0.0%，其中，1月份CPI同比下降0.8%，2月份上漲0.7%，3月份上漲0.1%，呈現(xiàn)出恢復(fù)性上漲的趨勢。自從上年4月份CPI漲幅回落到0.1%以來，到今年1月份CPI漲幅一直低于0.2%，其中還有5個月份在下降。CPI的這一走勢充分說明經(jīng)濟缺乏足夠的活力，消費需求仍較偏弱，但今年2月份和3月份CPI出現(xiàn)了上漲，也反映出經(jīng)濟活力在不斷增強。

相比較而言，扣除食品和能源價格以后的核心CPI要平穩(wěn)了許多，漲幅自上年年初以來保持在0.4%-1.2%區(qū)間。更能反映經(jīng)濟活力的核心CPI漲幅較為平穩(wěn)且偏低，既說明了經(jīng)濟活力不足，也反映出經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定。

價格漲幅過高容易扭曲價格信號，造成盲目生產(chǎn)，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展；價格漲幅過低或下降容易打擊企業(yè)信心，縮減生產(chǎn)規(guī)模，也不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。過去長期以來，政策對價格的過快上漲往往反應(yīng)較快，但對價格漲幅的走低卻反應(yīng)偏慢。實際上，價格過快上漲或上漲偏低對經(jīng)濟的健康發(fā)展都是不利的，都需要政策及時地做出應(yīng)對，以保持價格的適度合理的上漲。

(三)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。一季度平均調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上年一季度的5.5%回落了0.3個百分點，其中1月份為5.2%，2月份為5.3%，3月份為5.2%，總體上保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢。

但與上年四季度或更早時間比較，調(diào)查失業(yè)率還是有所上升，比上年四季度的5.0%上升了0.2個百分點，與上年二季度和三季度相比均保持了持平，但青年失業(yè)率仍保持在較高水平，今年1月份全國城鎮(zhèn)不包括在校生的16-24歲的勞動力失業(yè)率為14.6%，2月份為15.3%，這充分說明今年的就業(yè)壓力仍還比較大。

就業(yè)壓力大，有經(jīng)濟增長偏慢提供的就業(yè)崗位偏少的因素，也有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型帶來的摩擦性失業(yè)增加的原因，要緩解就業(yè)壓力，還要進一步促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟增長步入潛在經(jīng)濟增速軌道，只有經(jīng)濟的較快增長，才能提供足夠的就業(yè)崗位；同時受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在加速進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，造成了一些勞動力退出就業(yè)、尋找就業(yè)的摩擦性失業(yè)狀態(tài)，也加大了就業(yè)的壓力。

(四)國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)順差。今年1月份國際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差2459億元，2月份順差724億元，繼續(xù)保持多年以來順差的態(tài)勢，而且順差總體上保持著穩(wěn)定的水平。國際收支貨物和服務(wù)順差是貨物順差與服務(wù)逆差綜合的結(jié)果。1月份國際收支貨物順差4130億元，服務(wù)逆差1671億元；2月份國際收支貨物順差1977億元，服務(wù)逆差1254億元。國際收支貨物和服務(wù)順差，有利于匯率的基本穩(wěn)定，也有利于拉動經(jīng)濟的增長。

二、經(jīng)濟運行積極的因素在不斷累積，內(nèi)生動能仍在不斷修復(fù)

一季度國民經(jīng)濟運行總體保持的穩(wěn)的態(tài)勢，穩(wěn)的背后是一些積極因素也在不斷積累。這些積極因素，既是當(dāng)前穩(wěn)的基礎(chǔ)，也是未來進一步向好的支撐。

(一)供給方面，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回升。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，比上年同期增長3.0%加快了3.1個百分點，更為可喜的是延續(xù)了上年后兩個月保持在6.0%以上的增速。1-2月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長10.2%，不僅保持了持續(xù)回升的勢頭，而且還扭轉(zhuǎn)了2022年7月以來持續(xù)下降的局面:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫存增長放慢。

(二)內(nèi)需方面，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回升。一季度固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長4.5%，扭轉(zhuǎn)了上年下半年以來固定資產(chǎn)投資低速增長的態(tài)勢，上年下半年以來固定資產(chǎn)投資增速基本上保持在3.0-4.0%之間，投資增速的回升顯示出投資動力有所增強。投資動力的增強主要表現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的鐵路運輸、水利和教育投資增長較快，1季度第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長13.4%，其中制造業(yè)投資增長9.9%。服務(wù)業(yè)中鐵路運輸業(yè)投資17.6%，水利管理業(yè)投資增長13.9%，教育投資增長15.4%。

(三)外需方面，出口在高基數(shù)上保持增長。一季度貨物出口總值4.9%，比上年12月份增長3.8%加快1.0個百分點，比上年全年增長0.6%加快4.3個百分點，更需要說明的是，這一增速是在上年同期較高基數(shù)上實現(xiàn)的，貨物出口上年同期增長8.4%。其中，對主要經(jīng)濟體出口增速均出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn):對歐盟降幅收窄2.7個百分點，對美國由下降8.1%轉(zhuǎn)為增長2.1%，對東盟加快7.7個百分點。出口增長的加快，對促進經(jīng)濟增長的回升發(fā)揮著重要作用，但3月份貨物出口的下降，雖然有上年同期高基數(shù)的因素，但也充分說明國際形勢的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性，未來出口的走向還有待觀察。

(四)財政政策，財政支出出現(xiàn)回升。1-2月份一般公共預(yù)算支出同比增長6。7%，比上年全年增長5。4%加快1。3個百分點，延續(xù)了上年下半年以來增速持續(xù)回升的趨勢。更為引人注目的是，這是在一般公共預(yù)算收入同比下降2。3%情況下實現(xiàn)的增速回升，凸顯出積極財政政策的特征。

(五)貨幣政策，準(zhǔn)備金率和利率繼續(xù)下調(diào)。金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率大幅下調(diào)，今年2月5日金融機構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率大約為7.0%，在上年兩次合計下調(diào)0.5個百分點基礎(chǔ)上，一次性又下調(diào)了0.5個百分點，向市場釋放了更多的流動性。同時，市場利率也不斷下調(diào)，目前一年期貸款市場報價利率(LPR)為3.45%，比上年年初的3.65%下調(diào)了0.2個百分點，維持了上年下半年的水平，有效地降低了融資成本。

三、經(jīng)濟運行回升向好的趨勢仍待鞏固，困難和挑戰(zhàn)仍還不少

一季度國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，也出現(xiàn)了不少的積極因素，為全年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也顯示出經(jīng)濟運行的活力和動力改善不明顯，升的趨勢仍待鞏固

(一)服務(wù)業(yè)恢復(fù)的不夠理想。一季度服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.0%，比上年四季度回落0.3個百分點，比上年同期回落0.4個百分點。服務(wù)業(yè)增長的放慢不僅影響GDP的增長，而且還對就業(yè)產(chǎn)生較大的影響。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已超過50%，而且隨著人均GDP的提高，這一影響還會不斷加大。特別更需要關(guān)注的是，服務(wù)業(yè)投資也出現(xiàn)了放慢的趨勢，直接會影響到服務(wù)業(yè)增長的基礎(chǔ)和后勁。

(二)消費需求增長不及預(yù)期。一季度社會消費品零售總額同比增長4.7%，比上年全年增長7.2%回落2.5個百分點，比上年12月增長7.4%回落2.7個百分點，當(dāng)前的消費需求仍顯不足，消費仍在修復(fù)。消費需求不足盡管為多種因素所影響，但主要還是受居民收入增長緩慢的制約，1季度居民收入同比增長6.2%，僅比上年全年增長6.1%加快0.1個百分點。

(三)民間投資和服務(wù)業(yè)投資增長偏慢。一季度民間固定資產(chǎn)投資同比增長0.5%，雖然扭轉(zhuǎn)了上年全年下降0.4%的走勢，但延續(xù)了低速增長的態(tài)勢，更值得關(guān)注的是這一增速是在上年同期增長0.6%的較低基數(shù)上的低速增長，反映出民營經(jīng)濟動力活力仍較偏弱。同時，一季度服務(wù)業(yè)投資同比增長0.8%，雖然由上年全年下降0.4%轉(zhuǎn)為增長，但仍保持較低的增速，這直接會影響到未來服務(wù)業(yè)乃至整體經(jīng)濟的增速，2023年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達54.6%，服務(wù)業(yè)增長的放慢對經(jīng)濟增速會產(chǎn)生較大的影響，而且對就業(yè)也會產(chǎn)生比較大的影響，2022年每億元服務(wù)業(yè)增加值解決就業(yè)人員538人，每億元工業(yè)增加值解決就業(yè)人員445人。

(四)宏觀政策總量上仍顯偏緊。一般公共預(yù)算支出增長雖然比上年全年有所加快，與上年同期大體相當(dāng)，但一般公共預(yù)算支出與政府性基金預(yù)算支出的合計(政府支出)增長卻較偏慢，1-2月份同比增長2。7%，這一速度對經(jīng)濟增長的拉動作用是有限的，政府支出在總量上與經(jīng)濟增長的需要還是顯得偏緊。貨幣供應(yīng)量增速延續(xù)了上年放慢的趨勢，3月底廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長8.3%，低于上年年底增長9.7%的1.4個百分點，低于上年同期增長12.6%的4.3個百分點，貨幣政策在總量上存在偏緊的傾向。宏觀政策總量的偏緊影響著微觀主體的活力和動力。

(五)體制機制存在不少堵點卡點。在擴大消費方面，存在對一些商品和服務(wù)消費的限制，一些城市特別是大城市仍在對汽車、住房購買采取限制性措施；存在居民消費所需時間難以保障的問題，特別是法定休假制度難以落實；在促進投資方面，公共設(shè)施等領(lǐng)域的投資存在向社會開放度不高:投資的市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得不充分；在壯大民營經(jīng)濟方面，民營經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)還存在顯性和隱性壁壘，民營經(jīng)濟在融資、土地等要素方面，還存在不能享受公平待遇的問題；在推進城鎮(zhèn)化方面，存在戶籍管理制度的制約；在收入分配方面，存在分配格局固化的問題。

四、對二季度主要經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)測，經(jīng)濟總體仍保持基本平穩(wěn)的運行態(tài)勢

根據(jù)一季度經(jīng)濟運行情況、出臺的宏觀調(diào)控政策落實情況以及可能將要出臺的宏觀調(diào)控政策，同時還考慮到國際環(huán)境的變化以及上年基數(shù)的因素，對二季度主要經(jīng)濟指標(biāo)進行了初步預(yù)測。

(一)GDP增速將會穩(wěn)中略降。從Consensus Forecasting預(yù)測數(shù)據(jù)看，二季度世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將會有快有慢，美國二季度GDP同比增長2.8%，比一季度回落0.2個百分點；歐元區(qū)同比增長0.2%，比一季度加快0.1個百分點；日本同比下降0.1%，一季度為增長0.3%，總起來看，保持了基本平穩(wěn)增長的勢頭，外部需求總體變化并不明顯。政府支出，雖受政府收入增長偏慢的制約，但國債將會有力的支撐；貨幣政策存在著降息降準(zhǔn)的可能，會增強經(jīng)濟主體的活力動力。應(yīng)該說，二季度GDP增速存在著不少的積極因素，但由于上年二季度GDP增長6.3%偏高的基數(shù)影響，估計二季度GDP同比將會增長5.0%左右。

(二)價格漲幅將會略有擴大。二季度消費需求和投資需求在政策的作用下將會出現(xiàn)邊際改善，生豬價格的走高，特別是上年同期基數(shù)較低，二季度居民消費價格存在上漲的動力和基礎(chǔ)，但由于部分行業(yè)產(chǎn)能的過剩，需求也只是邊際改善，又影響著價格上漲的力度和幅度，估計二季度居民消費價格同比上漲0.5%左右。

主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測結(jié)果顯示，二季度國民經(jīng)濟總體運行仍保持基本平穩(wěn)的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)雖然有些變動，但變動并不大。經(jīng)濟的平穩(wěn)運行說明經(jīng)濟上行的拉力和下行的拉力仍處在膠著狀態(tài)，需要實施更大力度的宏觀調(diào)控政策，積極推進全面深化改革，加大經(jīng)濟上拉的力量，促進經(jīng)濟的進一步回升向好。

五、宏觀調(diào)控政策有進一步加大的必要，要在總量政策和貨幣政策上發(fā)力。

今年一季度主要經(jīng)濟指標(biāo)的實際結(jié)果和對二季度主要經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)測結(jié)果表明，上半年國民經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，但各項主要指標(biāo)同時也顯示，經(jīng)濟的平穩(wěn)運行是在低于潛在經(jīng)濟增速下的平穩(wěn)運行，經(jīng)濟仍存在上行的潛能，有必要進一步加大宏觀調(diào)控力度。

加大宏觀調(diào)控力度要多在總量上發(fā)力。結(jié)構(gòu)政策和總量政策對促進經(jīng)濟上行均承擔(dān)著重要作用，但兩者側(cè)重點會有所不同，影響的效果也會不一樣。結(jié)構(gòu)政策更多的是側(cè)重于制約經(jīng)濟增長的短板、需要重點支持的領(lǐng)域等，其對整體經(jīng)濟的效果是由點到面逐步顯現(xiàn)的?？偭空吒嗟氖莻?cè)重于對各微觀主體、各經(jīng)濟環(huán)節(jié)、各經(jīng)濟領(lǐng)域的全面發(fā)力，其對整體經(jīng)濟的效果是通過市場向各微觀主體、各經(jīng)濟環(huán)節(jié)、各經(jīng)濟領(lǐng)域傳導(dǎo)而體現(xiàn)。從目前經(jīng)濟運行情況看，要促進經(jīng)濟的進一步回升，關(guān)鍵的是要激活各微觀主體，疏通各經(jīng)濟環(huán)節(jié)，提振各經(jīng)濟領(lǐng)域，宏觀調(diào)控需要在總量上多下些功夫、多花些力氣。

加大宏觀調(diào)控力度要多在貨幣政策上想辦法。在總量政策上，財政政策已比較明確，財政預(yù)算報告顯示，今年一般公共預(yù)算支出28.5萬億元，比上年增長4%；預(yù)算赤字率擬按3%安排，與上年持平；新增地方專項債3.9萬億元，新增超長期特別國債1萬億元?？偭可霞哟蠛暧^調(diào)控力度的空間可能要落在貨幣政策上，實際上貨幣政策也是有空間的，在量上和價上都存在調(diào)控的余地。針對今年以來貨幣供應(yīng)量的不斷放慢以及價格仍繼續(xù)走低的情況，要采取必要措施如降低準(zhǔn)備金率、加大公開市場操作力度，以加大貨幣供應(yīng)量的供應(yīng)，保持略微寬松的流動性；同時也可考慮下調(diào)利率水平，降低微觀主體經(jīng)濟活動成本，激發(fā)投資和消費的動力和活力。

六、全面深化改革正在積極謀劃，眼下亟待對制約束縛經(jīng)濟回升的體制機制先行進行改革

中央目前正在緊鑼密鼓地謀劃進一步全面深化改革的重大舉措。習(xí)近平總書記近日強調(diào)，中國的改革不會停頓，開放不會止步。面對制約高質(zhì)量發(fā)展的不利因素，面對束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，面對推動經(jīng)濟回升向好的困難挑戰(zhàn)，進一步全面深化改革，不僅為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入新的動力和活力，而且也為促進經(jīng)濟的回升向好提供新的力量和能量。當(dāng)前應(yīng)考慮對制約束縛經(jīng)濟回升的體制機制先行進行改革。

要按照市場化改革的要求逐步取消一些限制性管制。要逐步取消一些城市特別是大城市對居民購房、購車的限制性規(guī)定，釋放居民消費的潛能；要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快戶籍管理制度的改革，推動人口乃至勞動力的合理流動，推進新型城市化進程。

要按照法治化改革的要求推進市場經(jīng)營主體的公平公正經(jīng)營。要促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。重點是要圍繞著調(diào)動民營經(jīng)濟積極性主動性，推動市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面的改革；要圍繞著盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推動農(nóng)村宅基地、土地轉(zhuǎn)讓:農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)等方面的改革。

要按照擴大消費的要求推動釋放消費潛能的改革。要結(jié)合新一輪財稅改革，著力提高居民收入占國民總收入比重，增加居民收入，增強居民消費能力，特別是在經(jīng)濟增長偏慢的形勢下，提高居民收入比重顯得特別重要而關(guān)鍵；要嚴格落實法定年休假制度，提高法律的嚴肅性，確保居民有足夠的時間消費，必要時也可考慮做出上半年增加長假的制度性安排。