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李衛(wèi)委員：稀土作為關鍵材料，必須從依賴“資源優(yōu)勢”轉向依靠“技術優(yōu)勢”
“總體上看，稀土行業(yè)正從規(guī)模擴張轉向質量效益提升，處于轉型升級關鍵窗口期?！苯?，全國政協(xié)常委，中國工程院院士、中國鋼研科技集團有限公司副總工程師李衛(wèi)告訴《中國冶金報》記者，稀土作為支撐新材料、高端裝備等新興產業(yè)的關鍵材料，必須從依賴“資源優(yōu)勢”轉向依靠“技術優(yōu)勢”。
李衛(wèi)指出，當前行業(yè)呈現(xiàn)優(yōu)勢突出、短板明顯、機遇與挑戰(zhàn)并存的格局。從優(yōu)勢上來說，我國稀土資源與分離產能全球領先，供給管控嚴格規(guī)范，《稀土管理條例》等法規(guī)落地見效；下游需求強勁，新能源汽車、風電、工業(yè)電機、人形機器人、低空經濟持續(xù)拉動，行業(yè)進入量價齊升周期；產業(yè)集中度提升，龍頭企業(yè)引領作用增強，國際話語權穩(wěn)步提高。與此同時也存在不足之處，李衛(wèi)舉例道，如高端應用仍有差距，高性能永磁材料、高端器件、定制化解決方案依賴進口；再生稀土回收體系不完善，循環(huán)利用水平有待提升；價格波動對上下游穩(wěn)定運行帶來壓力，行業(yè)協(xié)同與價值分配有待優(yōu)化。
縱覽2026年政府工作報告，李衛(wèi)從中提煉出了四點指向稀土行業(yè)的清晰信號。
第一，把發(fā)展新質生產力擺在突出位置，強化高水平科技自立自強，攻堅關鍵核心技術，支持新材料、高端裝備和低空經濟等新興支柱產業(yè)發(fā)展。通過攻克高端永磁、特種材料、關鍵器件等核心技術，服務新型工業(yè)化大局，實現(xiàn)科技自立自強。
第二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，重視能源資源保障能力建設。這意味著稀土行業(yè)戰(zhàn)略地位再提升。稀土作為國家戰(zhàn)略礦產資源，其供應鏈安全直接關系到國防軍工、高科技產業(yè)等領域的穩(wěn)定，稀土行業(yè)必須保安全、穩(wěn)供給、優(yōu)秩序，從而更好維護國家資源安全。
第三，堅持綠色低碳轉型，實施重點行業(yè)提質降本降碳行動，推進零碳園區(qū)建設，強化再生資源循環(huán)利用。稀土開采和冶煉環(huán)節(jié)對環(huán)境影響較大，報告提出的綠色低碳要求與再生資源循環(huán)利用，促使行業(yè)嚴格推行總量管控、環(huán)保能耗，走保護優(yōu)先、綠色高效、可持續(xù)發(fā)展之路。
第四，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，整治“內卷式”競爭，引導產業(yè)從價格競爭轉向價值競爭，實現(xiàn)質效雙升。報告強調穩(wěn)中求進、整治“內卷”，要求行業(yè)維護合理價格區(qū)間，從價格競爭轉向價值競爭，實現(xiàn)質量與效益的雙提升，保障下游制造業(yè)健康發(fā)展。
政策信號已經明確，李衛(wèi)認為，落實稀土行業(yè)穩(wěn)運行、穩(wěn)增長，需從五個方面協(xié)同發(fā)力。
一是嚴守總量管控，穩(wěn)價保供，嚴格執(zhí)行開采、冶煉分離總量指標，規(guī)范流通秩序，打擊非法產能，引導價格理性回歸、平穩(wěn)運行，兼顧上下游利益。
二是強化科技創(chuàng)新，在高端突破上聚焦高性能稀土永磁、稀土功能材料、高效電機器件等，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動“材料-器件-裝備”全鏈條升級，把技術優(yōu)勢進一步轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
三是堅持綠色低碳，循環(huán)發(fā)展，推進綠色礦山、智能工廠、降碳改造，加快再生稀土回收體系建設，提高資源利用率、循環(huán)利用率，實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏。
四是深化產業(yè)鏈協(xié)同，提質增效，推動上下游緊密合作，建立長期穩(wěn)定供需機制，整治無序競爭，提升行業(yè)整體價值與抗風險能力。
五是合規(guī)開放合作，提升全球治理能力，在保障國家戰(zhàn)略安全前提下，參與全球稀土產業(yè)鏈合作，推動形成公平、透明、穩(wěn)定的國際市場秩序。
方向已然清晰，但在李衛(wèi)看來，更需關注的是制約產業(yè)高質量發(fā)展的深層癥結。目光投向稀土產業(yè)鏈深層，他指出了三塊“短板”。首先，高端應用與基礎專利布局不足，專利集中于中游工藝，專利護城河深度與全球話語權有待加固；其次，高端器件與終端應用配套能力不足，產學研用成果轉化不暢，全鏈條自主可控仍有“斷點”；最后，面向航空航天、高端裝備、新能源核心動力的高值化應用拓展不足，價值鏈整體偏低。
基于此，李衛(wèi)為推動“十五五”稀土產業(yè)高質量發(fā)展提出具體建議。
第一，堅持兩鏈融合，強化原始創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦高端永磁、綠色冶煉、高值應用等方向開展原創(chuàng)性攻關，從源頭筑牢戰(zhàn)略優(yōu)勢。
第二，加固三線并進，提升全球競爭力。保障資源綠色高效開發(fā)與循環(huán)利用，完善全球專利布局，以合規(guī)方式推進國際化合作，鞏固全產業(yè)鏈主導地位。
第三，推動高端延鏈，實現(xiàn)價值攀升。聚焦新能源、高端制造、國防軍工等場景，做強永磁材料與核心器件，補齊應用短板，實現(xiàn)從材料供應到方案供給的升級。
第四，夯實人才與標準，鞏固長期優(yōu)勢。培養(yǎng)材料、AI、工程復合型人才，主導國際標準制定，以標準與人才支撐產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
“下一步，我們將繼續(xù)深化全產業(yè)鏈協(xié)同融合，構建閉環(huán)創(chuàng)新體系，加速技術成果快速轉化?！闭雇磥?，李衛(wèi)表示，將著力打造高豐度稀土多元化應用生態(tài)，全面提升我國稀土資源利用效率與產業(yè)全球競爭力。
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