“十五五”時期，我國能源發(fā)展安全風險疊加演變、低碳轉(zhuǎn)型加力推進、科技創(chuàng)新加速突破、體制改革深度攻堅、國際合作調(diào)整重塑?！缎滦湍茉大w系建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）錨定2030年初步建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系，系統(tǒng)部署能源供給、消費、科技、體制、國際合作的重點任務。面向新階段新要求，以體系創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新解決能源發(fā)展中面臨的困難挑戰(zhàn)。
體系創(chuàng)新 筑牢能源安全韌性屏障
《規(guī)劃》提出，到2030年能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤，電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平全面提升，能源進口多元可控。在具體任務中，《規(guī)劃》明確重點建設五大煤炭供應保障基地，并形成1億噸/年以上的產(chǎn)能儲備。加大油氣增儲上產(chǎn)力度，健全完善油氣儲備體系。新增西電東送能力8000萬千瓦和電網(wǎng)互補互濟能力4000萬千瓦左右。
能源安全保障進入系統(tǒng)重塑新階段。過去，能源安全多聚焦于煤炭、油氣等化石能源的供給安全。進入“十五五”時期，能源安全面臨的風險是生產(chǎn)、儲備、輸送、調(diào)節(jié)和應急全鏈條的系統(tǒng)安全。影響能源安全的超預期、難預料因素更加復雜。統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源兜底保障和新能源增量替代，統(tǒng)籌資源儲備、靈活調(diào)度、數(shù)據(jù)和信息安全等，推動能源安全保障方式由單一資源保供向多元系統(tǒng)支撐轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)能力充足向動態(tài)韌性可靠轉(zhuǎn)變，為新型能源體系建設筑牢更堅韌、更富彈性的安全屏障。
形態(tài)創(chuàng)新 提升非化石能源供給能力
《規(guī)劃》提出，持續(xù)擴大非化石能源供給規(guī)模，實施非化石能源十年倍增行動，推動非化石能源供應形成五大增長板塊?！兑?guī)劃》對非化石供給能力提出了一系列明確指標，到2030年，非化石能源發(fā)電量比重達到50%，新能源發(fā)電量占比達30%，常規(guī)水電裝機達4.1億千瓦左右，在運核電裝機達1.1億千瓦左右，可再生能源制氫規(guī)模達到200萬噸。
非化石能源供給形態(tài)正發(fā)生深刻變化。進入“十五五”時期，非化石能源供給將從單一品種擴張轉(zhuǎn)向多能互補、一體化開發(fā)、場景化利用，從裝機規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向有效供給能力提升。統(tǒng)籌非化石能源開發(fā)規(guī)模、電網(wǎng)接納能力、土地資源約束與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動風光水核儲協(xié)同、集中式基地外送與自用協(xié)同、負荷中心本地綠電供給與接收外送電協(xié)同。推動綠色電力與綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料、供熱利用等非電利用方式協(xié)同。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的綠色能源供給能力，推動非化石能源由“裝機主體”加快邁向“電量主體”和“供給主體”，為新型能源體系建設提供堅實支撐。
模式創(chuàng)新 構建綠色低碳消費場景
《規(guī)劃》提出，強化重點領域節(jié)能和清潔替代，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。培育能源消費新場景新業(yè)態(tài)，推動多能融合互補發(fā)展，引導傳統(tǒng)能源企業(yè)向綜合能源生產(chǎn)服務商轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展適應新能源特性的用能產(chǎn)業(yè)，培育能源產(chǎn)消融合新模式。推動零碳工廠和園區(qū)建設，引導虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘用戶側調(diào)節(jié)潛力，開展車、樁、站、網(wǎng)融合互動探索，2030年車網(wǎng)互動聚合可調(diào)充電規(guī)模達5000萬千瓦左右，虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達5000萬千瓦以上。
綠色低碳消費正成為能源體系重塑的重要牽引。過去，能源消費是系統(tǒng)末端，是單向用能和被動承接，重點在于保障用能需求。進入“十五五”時期，消費側轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶庹{(diào)節(jié)、綠電消納與價值創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)，將推動能源消費由“用得上”向“用得綠、用得優(yōu)、用得活”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌清潔能源替代、終端電氣化提升與用戶側資源開發(fā)，推動工業(yè)負荷、建筑負荷、交通負荷、算力負荷等與新能源出力特性協(xié)同匹配，促進能源消費者向能源“產(chǎn)消者”、系統(tǒng)“調(diào)節(jié)者”和市場“參與者”轉(zhuǎn)變。以用能場景拓展能源轉(zhuǎn)型空間，以新業(yè)態(tài)新模式激發(fā)消費側活力，加快形成綠色低碳的能源消費體系。
技術創(chuàng)新 培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能
《規(guī)劃》提出，構建自立自強的能源科技創(chuàng)新體系，加強能源技術裝備和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦重點領域技術攻關和裝備研發(fā)，增強能源產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力，前瞻布局未來能源技術，推動突破一批標志性技術，推進工程化應用。圍繞風電光伏、新型儲能、先進核電、智能電網(wǎng)、新一代煤電、重型燃氣輪機、柔性直流輸電等技術裝備攻關，積極穩(wěn)妥推進先進堆型研發(fā)和示范工程建設，推動能源領域首臺（套）重大技術裝備工程示范落地。深入實施“人工智能+”能源行動，推動算電協(xié)同一體化發(fā)展，加快形成能源與數(shù)字技術深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新動能。
能源科技創(chuàng)新正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。進入“十五五”時期，能源技術創(chuàng)新正從單項設備效率提升轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、融合性、引領性升級，既要補齊關鍵材料、核心部件、底層軟件、高端裝備等短板，也要鍛造新能源裝備、儲能、智能電網(wǎng)等優(yōu)勢長板。隨著能源系統(tǒng)復雜程度提高，“數(shù)據(jù)—裝備—系統(tǒng)—場景”協(xié)同升級成為新趨勢。以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動先進核電、新型儲能、柔性直流、“人工智能+”等技術加快從研發(fā)示范到規(guī)模應用，以能源科技突破帶動能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，培育支撐新型能源體系建設的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。
機制創(chuàng)新 激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生活力
《規(guī)劃》明確，構建全國統(tǒng)一能源市場體系，健全現(xiàn)貨、中長期、輔助服務和容量市場有機銜接，推動跨省跨區(qū)和省內(nèi)電力交易銜接，合理擴大省間市場化送電規(guī)模。優(yōu)化能源價格形成和傳導機制，優(yōu)化能源基礎設施投資和運行機制，鼓勵多元主體參與清潔能源基地、能源輸配網(wǎng)絡等投資建設。加快培育壯大綠證綠電市場，建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費制度，提升綠證國際認可度。到2030年，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。
能源機制創(chuàng)新成為激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生活力的重要保障。進入“十五五”時期，機制創(chuàng)新從競爭性環(huán)節(jié)放開、價格市場化改革轉(zhuǎn)向價格重塑、規(guī)則重構和活力釋放。能源市場建設不再只是“能交易”，更要解決“價值如何體現(xiàn)、收益如何分配、主體如何參與”的問題。堅持有效市場和有為政府更好結合，推動“規(guī)則—價格—交易—監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，讓電量價值、容量價值、調(diào)節(jié)價值、綠色價值和安全價值充分體現(xiàn)，推動各類經(jīng)營主體在新型能源體系建設中愿意投、主動調(diào)、積極用綠電，以機制創(chuàng)新釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動形成適應新型能源體系的制度規(guī)則和市場環(huán)境。
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