印尼政府近日再次調(diào)整2026年煤炭生產(chǎn)政策，釋放出可能提高產(chǎn)量的信號(hào)，但尚未公布具體規(guī)模。這一變化為全球煤炭供應(yīng)前景增添了新的不確定性。
3月19日，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗加·哈爾塔托表示，總統(tǒng)普拉博沃已指示相關(guān)部門(mén)，通過(guò)調(diào)整礦企在2026年工作計(jì)劃與預(yù)算（RKAB）中的生產(chǎn)配額，提高全國(guó)煤炭產(chǎn)量。
此次政策調(diào)整標(biāo)志著方向的明顯轉(zhuǎn)變。今年1月初，印尼曾提出將2026年煤炭產(chǎn)量控制在約6億噸，較2025年的7.9億噸大幅下降，以收緊供應(yīng)并支撐煤價(jià)。這一表態(tài)一度提振市場(chǎng)情緒，部分礦商減少現(xiàn)貨銷(xiāo)售并上調(diào)報(bào)價(jià)。
目前，政府尚未明確配額上調(diào)幅度。根據(jù)當(dāng)?shù)刈稍?xún)機(jī)構(gòu)消息，礦企可在年中前對(duì)RKAB進(jìn)行調(diào)整，意味著產(chǎn)量增加或?qū)⒎蛛A段逐步落實(shí)。
政策轉(zhuǎn)向的背景是全球能源價(jià)格大幅上漲。受中東地緣局勢(shì)緊張影響，尤其是霍爾木茲海峽運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加劇，油氣供應(yīng)擾動(dòng)促使部分國(guó)家轉(zhuǎn)向煤炭替代，從而提振煤炭需求。受此帶動(dòng)，洲際交易所紐卡斯?fàn)?月交割煤炭期貨價(jià)格于3月20日收于146.5美元/噸，創(chuàng)2024年10月中旬以來(lái)新高。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，財(cái)政因素是印尼政策調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)之一。在油氣價(jià)格上漲加大財(cái)政壓力的背景下，政府希望通過(guò)提高煤炭產(chǎn)量來(lái)增加收入。
與此同時(shí)，印尼政府還在研究是否引入煤炭出口稅以應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲。此前市場(chǎng)消息稱(chēng)，印尼計(jì)劃自2026年起征收煤炭出口關(guān)稅，稅率或?yàn)槊簝r(jià)的1%至5%。盡管該政策因礦商反對(duì)尚未正式落地，但不排除未來(lái)追溯征收的可能。
總體來(lái)看，印尼在“增產(chǎn)”與“控價(jià)”之間的政策搖擺，或?qū)?duì)全球煤炭市場(chǎng)供需格局及價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生持續(xù)影響。
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