印尼能源與礦產(chǎn)資源部煤炭與礦產(chǎn)總司長(zhǎng)Tri Winarno表示，截至目前，政府已批準(zhǔn)2026年煤炭生產(chǎn)工作計(jì)劃（RKAB）總量達(dá)5.8億噸，且后續(xù)仍有新增配額待批，這意味著全國(guó)最終產(chǎn)量可能超過當(dāng)前水平。盡管此前印尼政府曾計(jì)劃將2026年煤炭產(chǎn)量從2025年的7.9億噸下調(diào)至約6億噸，以緩解全球供應(yīng)過剩和價(jià)格壓力，但當(dāng)前審批節(jié)奏及政策信號(hào)顯示，當(dāng)局正在重新評(píng)估這一限產(chǎn)策略，整體政策取向出現(xiàn)邊際放松。
市場(chǎng)對(duì)此也持觀望態(tài)度。印尼礦商表示，目前關(guān)于2026年產(chǎn)量釋放出“混合信號(hào)”：一方面已有5.8億噸獲批，另一方面市場(chǎng)普遍預(yù)期實(shí)際產(chǎn)量可能更高。同時(shí)，煤炭出口稅尚未落地，企業(yè)仍在等待最終配額分配結(jié)果。
為保障生產(chǎn)連續(xù)性，印尼政府此前于2025年12月31日發(fā)布通告，允許礦企在尚未獲得2026年正式審批前，按照其三年期RKAB計(jì)劃的25%進(jìn)行開采，該臨時(shí)政策有效期至2026年3月31日。這一安排避免了審批延遲帶來的供應(yīng)中斷，使年初煤炭生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
政策轉(zhuǎn)向的重要背景在于全球能源市場(chǎng)的變化。受美國(guó)與以色列對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)影響，伊朗威脅關(guān)閉關(guān)鍵石油運(yùn)輸通道霍爾木茲海峽，引發(fā)全球供應(yīng)擔(dān)憂，推動(dòng)油價(jià)升至約100美元/桶。在此背景下，多國(guó)加大對(duì)煤炭等替代能源的依賴，帶動(dòng)紐卡斯?fàn)柮簝r(jià)上漲至約135美元/噸，較沖突前水平上漲約16%，煤炭市場(chǎng)整體回暖。
在煤價(jià)走強(qiáng)的情況下，印尼政府亦希望把握窗口期增加財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)Airlangga Hartarto表示，總統(tǒng)普拉博沃已指示提高煤炭產(chǎn)量，以最大化國(guó)家收益。同時(shí)，政府正在評(píng)估引入煤炭出口稅的可能性，以在能源價(jià)格波動(dòng)中獲取額外收益并穩(wěn)定財(cái)政，但目前尚無進(jìn)一步進(jìn)展。
對(duì)于印度而言，這一政策變化具有直接影響。印度每年進(jìn)口約1.6至1.7億噸動(dòng)力煤，其中約1億噸來自印尼，是其低熱值煤的核心供應(yīng)來源。隨著印尼加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)量、出口及價(jià)格的調(diào)控，印度可能面臨供應(yīng)趨緊及價(jià)格波動(dòng)加劇的局面，部分市場(chǎng)參與者或被迫轉(zhuǎn)向其他進(jìn)口來源或增加國(guó)內(nèi)煤炭使用。
價(jià)格方面，受供應(yīng)偏緊及地緣政治緊張影響，2026年3月初印度港口印尼動(dòng)力煤價(jià)格顯著上漲，但隨著財(cái)年結(jié)束抑制交易活動(dòng)及高價(jià)抑制采購需求，近期價(jià)格趨于穩(wěn)定。3月27日，4200 GAR煤價(jià)在坎德拉港約為7700盧比/噸，在維沙卡帕特南港約為7600盧比/噸，較2月底上漲約1100盧比/噸。
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