煤炭是我國(guó)能源安全的基石。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布《2025煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）預(yù)計(jì)，2026年煤炭消費(fèi)將小幅增長(zhǎng)，供給保持較高水平，煤炭進(jìn)口處于高位，加之當(dāng)前全社會(huì)存煤水平較高，預(yù)計(jì)全年煤炭市場(chǎng)供需將呈現(xiàn)總體平衡態(tài)勢(shì)。同時(shí)，仍需關(guān)注地緣政治導(dǎo)致的國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)以及極端天氣等因素引發(fā)的煤炭需求波動(dòng)對(duì)區(qū)域性、時(shí)段性市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。
3月份往往是傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)淡季，但今年4月以來(lái)，受中東局勢(shì)影響，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格一度快速上漲，國(guó)際四大煤炭指數(shù)逆勢(shì)上漲，最大漲幅達(dá)20%。對(duì)此，有關(guān)部門全力做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供穩(wěn)價(jià)工作，切實(shí)發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)體系中的兜底保障作用。
今年1月至3月，全國(guó)規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量達(dá)12億噸，同比增長(zhǎng)0.1%。3月份，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格為682元/噸，較2月上漲2元/噸，穩(wěn)住了全國(guó)電煤供應(yīng)的基本盤，3月底，環(huán)渤海港口5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨平倉(cāng)價(jià)753元/噸，較2月末上漲28元/噸，漲幅3.9%，這比國(guó)際煤價(jià)增幅低10個(gè)百分點(diǎn)以上，有力保障了國(guó)內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)張星介紹，4月以來(lái)，全國(guó)煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量持續(xù)處于1250萬(wàn)噸以上的較高水平，4月23日的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.9億噸，可用32天，處于歷史較高水平，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體呈現(xiàn)“價(jià)格微漲、庫(kù)存充足、供需平穩(wěn)”的特征，煤炭兜底保障作用顯著。
中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉志江表示，煤炭行業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，保障國(guó)家能源安全，發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，依法合規(guī)推進(jìn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，嚴(yán)格電煤中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)，切實(shí)保障電煤需求。在進(jìn)口煤價(jià)倒掛局面下，煤炭行業(yè)積極拓展下游市場(chǎng)，提高內(nèi)貿(mào)煤市場(chǎng)份額，全力保障下游行業(yè)用煤需求。
對(duì)于2026年煤炭市場(chǎng)走勢(shì)，報(bào)告認(rèn)為，從需求端看，電力行業(yè)耗煤略有增長(zhǎng)。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2026年全社會(huì)用電量同比將增長(zhǎng)5%至6%。新型能源體系加速構(gòu)建，清潔能源對(duì)煤電的替代作用增強(qiáng)，但煤電需要服務(wù)于“能源消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)”和新能源出力不足等情況下的“頂峰調(diào)峰”需求，預(yù)計(jì)電力行業(yè)耗煤將略有增長(zhǎng)。
鋼鐵行業(yè)耗煤基本持平或略有下降?！朵撹F行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》將2025年至2026年鋼鐵行業(yè)增加值年均增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4%左右，對(duì)鋼鐵供給產(chǎn)生積極提振作用；同時(shí)，隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、技術(shù)迭代升級(jí)、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，噸鋼可比能耗逐步下降，考慮鋼鐵產(chǎn)品需求調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化、鋼鐵下游產(chǎn)品出口的不確定性，預(yù)計(jì)鋼鐵行業(yè)耗煤將基本持平或略有下降。
建材行業(yè)耗煤小幅下降。房地產(chǎn)仍處于深度調(diào)整期，基建投資增速持續(xù)回落，預(yù)計(jì)水泥需求仍有走弱的壓力，水泥產(chǎn)品的高端化發(fā)展雖可對(duì)煤炭需求形成一定支撐，但難以彌補(bǔ)需求下滑帶來(lái)的減量，預(yù)計(jì)建材行業(yè)耗煤量將小幅下降。
煤化工行業(yè)耗煤保持增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥生產(chǎn)需求及其他煤化工下游產(chǎn)品出口需求將繼續(xù)支撐煤化工生產(chǎn)保持良好積極性，同時(shí)考慮到新增產(chǎn)能需求釋放，預(yù)計(jì)化工行業(yè)耗煤量將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
面對(duì)煤炭需求變化趨勢(shì)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任郭中華表示，在做好電煤保供基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)將充分發(fā)揮兜底保障能源作用，加強(qiáng)彈性生產(chǎn)和供應(yīng)調(diào)節(jié)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性，保障下游行業(yè)用煤需求，部分新核準(zhǔn)、新核增煤炭產(chǎn)能將陸續(xù)釋放。新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山西等主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量有望穩(wěn)中有增。預(yù)計(jì)我國(guó)煤炭產(chǎn)量或?qū)⒂兴鲩L(zhǎng)。
從煤炭進(jìn)口看，我國(guó)將堅(jiān)持進(jìn)口煤的補(bǔ)充調(diào)節(jié)定位，保持煤炭進(jìn)口合理規(guī)模；考慮印尼、俄羅斯、蒙古國(guó)等主要進(jìn)口煤來(lái)源國(guó)存在產(chǎn)量、關(guān)稅等方面的政策調(diào)整預(yù)期，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)可能減弱，預(yù)計(jì)我國(guó)進(jìn)口煤量將保持在相對(duì)較高水平。
“地緣沖突、能源市場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)一步凸顯了煤炭在我國(guó)能源安全中的兜底保障作用。煤炭行業(yè)將不斷夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)，以煤炭可靠供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)各類不確定性，保障國(guó)家能源安全。”劉志江說(shuō)。
