六、從承認(rèn)到否認(rèn)

前有蒙古事實上的獨立，后有雅爾塔協(xié)定的強權(quán)瓜分；外有美國“主子”的“說服教育”，內(nèi)有內(nèi)戰(zhàn)爭權(quán)的急迫需求。這一切，都是國民黨、蔣介石對蒙古問題采取妥協(xié)政策的依據(jù)。斯大林在占領(lǐng)東北后對蔣介石表態(tài)，蒙古事實上已獨立了，不過是要你承認(rèn)一下而已；作為交換，蘇聯(lián)承認(rèn)國民政府是中國合法政府，并且承諾三個月后退出東北。

1945年8月14日，中華民國政府同意雅爾塔協(xié)定相關(guān)內(nèi)容，宋子文、王世杰等在蔣介石授權(quán)下與蘇聯(lián)政府簽訂《中蘇友好同盟條約》。但蔣介石留了一手，就是自己不簽字，讓手下去簽字背黑鍋；宋子文也不是傻子，他也溜了，派了外交部長王世杰去。在后來的國民大會上，王被其它派別的人罵個半死。大家都知道他是沒權(quán)力決定的，但又不敢罵蔣，只好找他的晦氣了。

為了最后顏面，蔣介石要求在蒙古舉行公民投票，以投票的結(jié)果決定是否承認(rèn)蒙古人民共和國。10月20日公民投票結(jié)果公布，97.8%的蒙古公民贊成外蒙古從中國獨立出去。1946年1月5日，中華民國承認(rèn)蒙古人民共和國獨立。國民政府公告說：“外蒙古人民于民國34年10月20日舉行公民投票，中央曾派內(nèi)政部次長雷法章前往觀察，近據(jù)外蒙古主持投票事務(wù)人員之報告，公民投票結(jié)果已證實外蒙古人民贊成獨立，茲照國防最高委員會之審議，決定承認(rèn)外蒙古之獨立，除由行政院轉(zhuǎn)飭內(nèi)政部將此項決議正式通知外蒙古政府外，特此公告�！�

在對待蒙古加入聯(lián)合國問題上，次年（1946年）8月6日，國民政府派駐聯(lián)合國的代表徐淑希發(fā)表支持外蒙古加入聯(lián)合國的聲明：“蒙古人民共和國在數(shù)月之前，尚為中國之一部分，稱為外蒙古。其獨立乃由中國所賦予，職是之故，中國將為歡迎其加入聯(lián)合國之一國家，吾人固竭誠期望其加入此國際機構(gòu)�！�…中國于適當(dāng)之時間到來時，儕以全力支持外蒙古要求入會申請�！�

看起來，事情已經(jīng)結(jié)束，蒙古獨立已有定論。但國際事務(wù)波譎云詭，變幻莫測。1949年，新中國成立，蘇聯(lián)立即宣布同中華人民共和國建交。蘇聯(lián)這一行動，對臺灣國民政府是沉重打擊，并因此義憤填膺。因為根據(jù)蘇聯(lián)與國民政府的《中蘇友好同盟條約》及相關(guān)協(xié)議，蘇聯(lián)是要支持國民黨的，現(xiàn)在對中共政權(quán)的承認(rèn)和支持，在國民黨眼中，無疑是“背叛”和侮辱。于是，國民黨政權(quán)以“蘇聯(lián)違背條約在先”為由，向聯(lián)合國提出控告蘇聯(lián)的議案，并宣布不承認(rèn)蒙古獨立。

七、最后的交易

這是一個從“無奈承認(rèn)”到“氣憤否認(rèn)”的轉(zhuǎn)變，所以直到翻開新世紀(jì)的一頁，中華民國的地圖上仍把蒙古包含在中國的范圍內(nèi)。但實際上，中國不論是大陸還是臺灣，都早已失去對蒙古的控制權(quán)和法理上的管轄權(quán)。

1961年，在蒙古正式加入聯(lián)合國問題上，蔣介石最后一次同各方展開了交鋒。

蒙古加入聯(lián)合國的問題由來已久。從1955 年起，蘇聯(lián)就一再提出接納蒙古人民共和國入聯(lián)合國。作為交易，蘇聯(lián)的方案將同時吸收18 名新會員國，其中包括美國所希望吸收的日本、西班牙和意大利。然而，由于國民黨代表不顧美國的壓力，在安理會否決了蒙古，作為報復(fù)，蘇聯(lián)否決了日本。

從1961 年2 月起，美國開始考慮與蒙古建交的問題。于是，1961年國民黨反對美蒙建交和蒙古加入聯(lián)合國的問題同時發(fā)生，并與中華人民共和國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題交織在一起。蔣介石致函美國副總統(tǒng)約翰遜，強烈反對美國與蒙古建交。他聲稱，此行動表明美國正在“從反對世界共產(chǎn)主義全球斗爭的原則上后退”，并以此為“兩個中國”鋪路。7 月14 日，肯尼迪親自致函蔣介石。關(guān)于蒙古問題，肯尼迪總統(tǒng)解釋說，美國與蒙古的建交活動只是試探性的，其真正關(guān)心的是聯(lián)合國問題，即“避免讓外蒙古問題對更為重要的中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題產(chǎn)生負(fù)面影響”。美國希望臺灣放棄對蒙古入會的否決權(quán)，以免得罪非洲國家。最后肯尼迪再次保證：“我的基本目的是盡一切可能支持‘中華民國’，并反對中共進(jìn)入聯(lián)合國�！�

蘇聯(lián)在1961 年4 月再次提出蒙古席位問題，并且推動聯(lián)大會議通過決議。隨著大批新興國家加入聯(lián)合國以及印度等有影響的國家對美國操縱聯(lián)合國的日益不滿，“修改聯(lián)合國憲章的想法和讓共產(chǎn)黨中國進(jìn)入聯(lián)合國的建議在新興國家中已獲得廣泛的同情”，美國的“暫緩討論”策略在1961 年已難以為繼。于是，美國決定改弦更張，把限制中華人民共和國加入聯(lián)合國的策略改變?yōu)椤爸匾獑栴}”——也就是通過曲解聯(lián)合國憲章，把中國加入聯(lián)合國列為“重要問題”，從而需要聯(lián)合國三分之二通過。

為了解決美臺在蒙古加入聯(lián)合國問題上的分歧，肯尼迪認(rèn)為，美國必須繼續(xù)勸說蔣介石為了保持臺灣在聯(lián)合國的席位，放棄對蒙古使用否決權(quán)�？夏岬现潞�蔣介石“強烈反對中華民國政府以否決權(quán)阻礙外蒙古加入聯(lián)合國”。在美蔣的幾度交涉往來中，蔣介石態(tài)度強硬。他在復(fù)信中對肯尼迪講到：“同意外蒙古加入聯(lián)合國是屈從于‘國際敲詐’。真若如此，中華民國政府則是放棄了它的道德立場，這種‘致命的打擊’，即使是保持聯(lián)合國代表權(quán)也無法彌補�！�

距第16 屆聯(lián)大召開的日期越來越近。失望之余，美國進(jìn)一步將其策略由誘勸改為施壓。美國國務(wù)卿臘斯克多次同臺灣會談，敦促臺灣放棄對蒙古的否決權(quán)。臘斯克指出，如果臺灣因執(zhí)拗地堅持否決蒙古而被逐出聯(lián)合國，反過來，卻埋怨美國沒有盡力，那么，“為了保護(hù)自己的立場，美國別無選擇，只能對事實加以回顧，并將美臺的立場徹底區(qū)分開來�！闭嬉�這樣，將“不幸地影響美臺未來的關(guān)系”。

蔣介石在美國強大的壓力下軟化。10 月，經(jīng)過激烈地、多回合地討價還價，美國同臺灣達(dá)成了四項密約：1、美國不會投票贊成外蒙古加入聯(lián)合國；2、肯尼迪公開聲明在中國代表權(quán)問題上，堅決支持臺灣、反對中國；3、肯尼迪對蔣介石秘密保證：“我希望向您保證，只要在阻止中共加入聯(lián)合國方面，美國的否決權(quán)是必要的和有效的，任何時候，它都將使用該權(quán)力”；4、中華民國不會使用否決權(quán)反對外蒙古加入聯(lián)合國

10月25日，聯(lián)合國安理會投票結(jié)果是9票贊成，0票反對，1票（美國）棄權(quán)，通過了蒙古入會案。10月27日，聯(lián)合國大會通過第1630號決議案，接納蒙古人民共和國加入聯(lián)合國。中華民國未參加表決。

不知十年之后，尼克松訪華開創(chuàng)了中美關(guān)系新局面，蔣介石是否再一次體驗了被“耍”的感覺……

八、共產(chǎn)黨的態(tài)度

新中國成立前，中共與蘇聯(lián)就蒙古問題作了初步“交手”。1949年2月，斯大林派政治局委員米高揚來試探中共和毛澤東的態(tài)度。毛澤東委婉地講：有一個民主派，他們認(rèn)為如果中國是共產(chǎn)黨掌握了政權(quán)，是不是外蒙古就能合并進(jìn)來？米高揚立即反對，對毛說：這個問題不行，這是有條約的。第二天斯大林發(fā)給米高揚一個電報，口氣非常強硬，說：你轉(zhuǎn)告毛澤東，如果蒙古要統(tǒng)一，也不是外蒙古統(tǒng)一到內(nèi)蒙古的問題，而是內(nèi)蒙古要統(tǒng)一到外蒙古去。對此，當(dāng)時的毛澤東也沒辦法，蒙古問題暫時擱置下來了。

1949年底，毛澤東出訪蘇聯(lián)，目的之一，就是要否定1945年蘇聯(lián)同國民黨政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》，重新跟蘇聯(lián)簽一個條約。新條約加了兩個字，叫《中蘇友好同盟互助條約》。

就國家利益而言，當(dāng)時中（中華人民共和國政府）蘇談判的焦點在東北，而不在蒙古。根據(jù)美、蘇、英瓜分世界的“雅爾塔協(xié)定”，通過蘇聯(lián)與國民黨政府1945年的條約，蘇聯(lián)海軍太平洋艦隊基地就在旅順港。中方的目的，就是要求蘇聯(lián)歸還旅順港和中長鐵路、歸還大連。對此，蘇聯(lián)和斯大林堅決反對。因為如果中國要收回去了，蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益將嚴(yán)重受損，海軍基地就得遷回海參崴，將來蘇聯(lián)再進(jìn)入太平洋就得通過西伯利亞大鐵路，繞遠(yuǎn)東，走一大圈兒。蘇聯(lián)的意圖，就是維持與國民黨的那個舊條約

1950年初，周恩來代表中方提出了談判條件。周說，我方先就蒙古問題發(fā)一個聲明；斯大林生氣地說，不是說好不談這個問題嗎？周說，我們的聲明是承認(rèn)蒙古獨立的事實，不予改變，但蘇方需要放棄在中國東北的利益。對此，斯大林更加憤怒，認(rèn)為是不可接受的。他狂躁地在談判文本上劃了許多記號，表達(dá)心中情緒。但對于中國的這個綜合協(xié)定，又沒有完全反對的理由；更重要的是，蘇聯(lián)需要中國和中共。簽訂《中蘇友好同盟互助條約》是中方的強烈要求，也是雙方合作的基礎(chǔ)，不簽訂就意味著可能失去這個東方伙伴，遠(yuǎn)東局勢將更加復(fù)雜化。斯大林沒有選擇。

歷史驚人地相似，蔣介石和中華民國、毛澤東和中華人民共和國，都在相同問題上做出了基本一致的選擇：為了保住東北利益，承認(rèn)蒙古獨立。

九、對蒙古獨立的反思

有人可能會說：為什么國民黨和共產(chǎn)黨不能“兩手抓，兩手都要硬”、既保住東北又不放棄蒙古呢？這樣說，是沒有認(rèn)識到當(dāng)時（包括現(xiàn)在以至若干年后）的中國是經(jīng)濟、軍事、政治“三條腿”都軟��！如果有實力，別說不承認(rèn)蒙古獨立，你就是說西伯利亞、阿拉斯加“自古以來是中國領(lǐng)土”都可以，白令海峽不就是以中國人命名的么？“弱國無外交”；只有當(dāng)你有了足夠的實力，才能同別國坐在談判桌前！美國的GDP一度占全球的30%，所以擁有“制定規(guī)則”的實力，全世界才有那么多的人景仰它，它的思想意識才能如此廣泛深入地向其他國家地區(qū)的人們傳輸。實力，是我們值得反思第一點，就是國家要強盛。孔子曾說道：“遠(yuǎn)人不服，修文德以來之，即來之則安之�！币�維護(hù)國家統(tǒng)一、民族昌盛、人民幸福，必須發(fā)展經(jīng)濟，搞好內(nèi)政，把中國自己的事辦好。擁有一個政通人和的政治環(huán)境，人民安定幸福的經(jīng)濟環(huán)境，一支強大的、維護(hù)國家和人民利益的軍隊，國家強大，任何人都搞分裂都不會成功。這方面，當(dāng)前中國在把握經(jīng)濟建設(shè)為中心的情況下，要加快政治制度的改革，實現(xiàn)真正的民主自由。

第二，內(nèi)部要團(tuán)結(jié)。缺乏團(tuán)結(jié)精神是中國人的“老毛病”。內(nèi)部分裂，各派就會為了各自利益爭取外界支持，就容易發(fā)展到出賣國家和人民利益的地步。慈禧“以天朝之物產(chǎn)，結(jié)列國之歡心”，北洋軍閥爭相賣國以得寵各自“主子”，階級利益內(nèi)斗讓日、蘇、美相繼得利，兩岸分裂使美國要挾，都是血的教訓(xùn)！

第三，民族要和睦。中華民族是一個大家庭，擁有56個民族，情況復(fù)雜。放眼世界各大政治體，中國的民族政策算是很好的。自孫中山提出“五族共和”，到中國共產(chǎn)黨的“中華民族大團(tuán)結(jié)”，對維護(hù)國家穩(wěn)定和平、民族和睦作出了重大貢獻(xiàn)，起著并將繼續(xù)起重大作用。這也是中國較少有民族矛盾的原因。比如西藏，無論它獨立后依附于哪個外國勢力，絕不可能比現(xiàn)在的情況更好！1995年、2000年、2002年不斷有蒙古國議員提出蒙古加入中國，雖然這個提案一直未能得到討論。近年來，蒙政府由于經(jīng)濟困難受到的壓力越來越大，蒙古國家大呼拉爾會議2004年12月30日專門就建立蒙中聯(lián)盟及蒙古國并入中國的問題進(jìn)行了討論。在討論中，戈壁省的委員提出把蒙古并入中國，建成類似香港和澳門一樣的中國特別行政區(qū)，成為中國的一部分。

第四，只可在自力更生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作。國際關(guān)系歸根到底是利益關(guān)系，沒有一個國家及其政治組織是值得無條件信任的。對于任何國家、政權(quán)寄予無限美好的期望，都是幼稚的念頭。最近公布的美國商業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)清楚地表明，美國國民對中國人心存好感的不到30%，大多數(shù)美國人把中國列為伊朗、伊拉克后的第三大潛在敵人！并且，當(dāng)前猶其需要警惕和防范美國對中國的“金融戰(zhàn)爭”！

在日本侵占東北成立傀儡政權(quán)“滿洲國”、蘇俄謀劃蒙古獨立的同時，英國也策劃了西藏獨立。雖然這一計劃未能得逞，但百年以來，西方遏制、肢解中國的圖謀從未消停過。最近在西藏發(fā)生的“3.14”事件，應(yīng)該令部分對西方國家抱有不切實際幻想的人清醒一些了。一、達(dá)賴不過是西方分裂中國的一枚棋子，他的出走很大程度上是受人慫恿和裹挾。二、西藏“人權(quán)問題”是一個顛倒黑白的問題。西藏民主改革，是95%的農(nóng)奴獲得人權(quán)、而5%的農(nóng)奴主失掉特權(quán)的偉大歷史進(jìn)程。三、西方反華媒體戴著“有色眼鏡”，不惜編造假圖片、假數(shù)字來歪曲事實，這也是他們的一貫作風(fēng)和伎倆，都是為了他們自己的目的服務(wù)。四、美國、歐洲議會通過反華議案，是“中國威脅論”的繼續(xù)，其本質(zhì)是遏制中國的發(fā)展和強大，欲置中國于他們的附庸甚至殖民地！

撇開蒙古是否應(yīng)該獨立，我們來深思這一歷史進(jìn)程和現(xiàn)象，就會得到“前車之鑒”、“殷鑒不遠(yuǎn)”的參照。無論中國的版圖是否有外蒙，我們都要從歷史教訓(xùn)中汲取安邦治國的真理，把中國自己的事兒搞好，把中國建設(shè)好。

這方面，對日本的戰(zhàn)爭索賠問題，也是一個明顯、強烈的例證……
　　
　　[注：胡華為我國著名.黨史專家，曾任中國人民大學(xué).黨史教研室主任，黨史系名譽系主任。下面是他的《我們應(yīng)不應(yīng)該承認(rèn)外蒙古獨立》]

　　
　　問：“蒙古是什么時候獨立的呢？她為什么要獨立呢？”
　　
　　胡答：大家知道，蒙古曾侵入中華創(chuàng)建過蒙元。明太祖即位后蒙元滅亡，滿清興起后，又被滿清占領(lǐng)統(tǒng)治。蒙古人民長期在本族統(tǒng)治階級和異族統(tǒng)治的奴役壓迫下，過著極其貧窮痛苦的生活。
　　
　　到一九一一年中國辛亥革命，推翻滿清后，蒙古是不是解放了呢？沒有的，相反的它更成了帝國主義侵略爭奪的對像。當(dāng)辛亥革命十月中國武昌起義時，蒙古的統(tǒng)治階級－－王公、便利用這個機會，以“獨立”的名義，投入帝俄的懷抱。
　　
　　一九一七年俄國十月革命勝利，日本帝國主義卻利用了白俄反動將軍謝米諾夫，竊據(jù)蒙古，和蘇聯(lián)紅軍作戰(zhàn)，到一九一一年才被蘇聯(lián)紅軍擊潰。謝米諾夫失敗之后，日本帝國主義又利用了中國北洋軍閥安福系將軍徐樹錚侵入蒙古，在那里創(chuàng)建了親日的軍事獨裁。安福系在中國北方失勢之后，日寇復(fù)扶植謝米諾夫的一個助手－－溫根男爵，盤踞蒙古。蒙古人民受這樣長期的侵略掠奪，什么時候才起來革命獲得解放的呢？
　　
　　為了反對帝國主義的劫掠，為了解放蒙古，蒙古貧苦破產(chǎn)的牧人和廣大的下層職員、喇嘛、便在卻伊巴桑等蒙古革命者領(lǐng)導(dǎo)下，在一九二○年組織了一個秘密的革命團(tuán)體，發(fā)動游擊戰(zhàn)爭。
　　
　　侵略者統(tǒng)治著雖然用各種野蠻的屠殺，死刑和迫害來對待蒙古革命者，但蒙古的革命團(tuán)體和革命游擊隊卻日益壯大，到一九二一年的三月便舉行了一個游擊隊和恰克圖附近的盟族的代表大會，選出臨時的革命政府，會上并以大多數(shù)決議，請求蘇聯(lián)的幫助。
　　
　　在三月十七日到十八日夜間，蒙古革命游擊隊便攻占了恰克圖，不久，又先后擊潰了中國北洋軍閥侵略軍萬余人，日寇扶植的白俄溫根男爵反動騎兵一萬一千人，在戰(zhàn)爭過程中，蘇聯(lián)紅軍曾出兵援助蒙古革命游擊隊，使革命取得了勝利。
　　
　　在一九二四年（民國十三年），蒙古已聲明了獨立，創(chuàng)建了蒙古人民共和國。當(dāng)時，中國的國共合作的廣東革命政府，對蒙古的獨立是承認(rèn)的，因為孫中山先生在“國民黨第一次全國代表大會宣言”中，已承認(rèn)了“民族自決”的原則�！澳悄�，正式承認(rèn)蒙古獨立問題為何一直拖到一九四五年呢？承認(rèn)經(jīng)過如何呢？”由于在一九二七年叛賣革命的中國國民黨反動政府，一直堅持大漢族主義，所以不肯承認(rèn)蒙古獨立。而蒙古從革命以來，在蘇聯(lián)的友誼幫助下，內(nèi)部已建設(shè)的很強盛；對牽制打擊日寇保衛(wèi)遠(yuǎn)東和平，有也很大的貢獻(xiàn)，如一九三五年和三六年，蒙古革命軍曾兩次擊退了日寇在蒙古國境內(nèi)東部的挑釁行為；一九三九年在諾門坎，蘇軍蒙軍并肩作戰(zhàn)，給進(jìn)犯的日寇以嚴(yán)重的打擊。在中國八年抗戰(zhàn)中，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東t軍和蒙古革命軍對百多萬日本精銳關(guān)東軍的牽制，對中國抗戰(zhàn)是極大的幫助。而在一九四五年的八月十日，蒙古人民共和國有對日宣戰(zhàn)，配合蘇軍，聯(lián)合東北抗日聯(lián)軍，出兵夾擊日寇，在世界反法西斯戰(zhàn)爭中間，創(chuàng)建了卓著功勛。因此，世界各國，尤其是中國，應(yīng)該正式承認(rèn)蒙古的獨立，這是義不容辭的。
　　
　　所以，在一九四五年八月十日訂“中蘇友好同盟條約”的同時，雙方又交換了“關(guān)于蒙古人民共和國之獨立的問題”的文書。在文書中，中國國民黨政府聲明：“……由于外蒙古人民屢次所表示出的對于獨立的熱望，中國政府聲明：在日本失敗以后，若是外蒙古人民的投票公決證實此種熱望時，那么，中國政府將承認(rèn)具有其現(xiàn)時境界的外蒙古之獨立�！�…”
　　
　　“投票公決”的結(jié)果如何呢？一九四五年十月二十日舉行的蒙古人民投票的結(jié)果，有百分之九十七·八的人，投票贊成獨立，連國民黨政府派去監(jiān)票的內(nèi)政部次長雷法章，也對投票手續(xù)表示滿意（見塔斯社一九四五年十月二十二日庫侖電）。
　　
　　蒙古的獨立，就是在民族自決的原則下，一個新國家的誕生，給世界的和平陣營增加了一份力量。承認(rèn)蒙古獨立，對每個真正愛國的中國人來說，是天經(jīng)地義的事， 值得歡呼的事。只有國民黨反動派才痛恨蒙古獨立，他們在當(dāng)時被迫承認(rèn)了蒙古獨立，事后又大肆造謠，侮蔑人民的蒙古，侮蔑蘇聯(lián)，說：“蒙古獨立是中國領(lǐng)土的喪失”。反動派這樣說原也不足為怪，可怪的是，我們?nèi)嗣裰杏械娜司尤灰灿凶谥鲊�的情緒，似乎蒙古也非得劃在中國“版圖”上不可以似的，這實在是中了大漢族主義的毒。

道可道 非常道