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http://y1.ifengimg.com/7b28ede2da65d6e2/2013/0427/re_517b1fea136a3.jpg 自1997年至今，各省提出撤縣設市（區(qū)）要求、未獲批復的縣數(shù)量。http://y1.ifengimg.com/7b28ede2da65d6e2/2013/0427/re_517b1fea70692.jpg 原題：撤縣設市，16年后再潮涌標準早過時，百縣爭名分，國家未開閘撤縣設市熱潮再度洶涌而來，國家尚未開閘，百余縣已在各出奇招。如今會否重蹈16年前覆轍，國家尚未祭出對策。十六年后，再起熱潮神木縣做夢都想擁有一個新的“名分”——神木市。正如該縣縣委書記雷正西在給南方周末記者的回函中說，自上世紀90年代啟動撤縣改市工作以來，“在這二十多年里，神木廣大干部群眾一直期盼著能夠撤縣設市，成為一名真正意義上的‘市民’”。這個中國第一產(chǎn)煤大縣，近年因推行全民免費醫(yī)療而享譽全國。它對于“名分”的渴求，也只是中國上百個縣城的一角縮影。據(jù)南方周末記者根據(jù)公開的官方信息統(tǒng)計，自1997年開始，包括神木，陜西省就有21個縣提出撤縣設市（區(qū)）。如果放之全國，至少有138個縣（地區(qū)、盟）明確提出改頭換面的設想。而近兩年，挾城鎮(zhèn)化之名義，這場熱潮被媒體形容如“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來。只需簡單地搜索，就可看到不少地方正在編制規(guī)劃、成立課題組、上報省級，渲染氣氛，力圖由“縣”變成“市”。這股潮流在中部、西部欠發(fā)達地區(qū)最為顯著。如云南、貴州、廣西、安徽，乃至最西邊的新疆，大部分地方都是在2011年之后提出的申請。實際上，這口“壓力鍋”壓抑已久。1997年，國務院暫停了實施十一年多的撤縣設市政策。原因在于，當時許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。而諸如神木縣這樣的明星縣，也未能搭上撤縣設市的末班車。在這16年間，只有極少數(shù)縣城“幸運”地獲批。據(jù)民政部區(qū)劃地名研究所原副所長浦善新此前接受媒體采訪時稱，1997年至今撤縣設市的總數(shù)還沒有政策凍結之前的一年數(shù)量多。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，自1997年至今，有110個地方（不包括上述的138個）有了新“名分”，但其中絕大部分是縣級市改為地級市，或者縣改區(qū)，并非跨度更大的縣改市。而如今借助新型城鎮(zhèn)化的政策背景，各地可能進行區(qū)劃調(diào)整。神木縣又看到了久違的曙光。然而，至今國務院仍未對撤縣設市政策解凍明確表態(tài)，而南方周末記者試圖聯(lián)系多地采訪時，各地政府部門幾乎都三緘其口，諱莫如深。各出奇招在南方周末記者接觸到的百余縣區(qū)中，神木屬于為數(shù)不多的“高調(diào)分子”�！拔覀兛h申報撤縣設市材料齊全，各項指標符合國家標準要求，我們對此抱有100%的信心�！鄙衲究h委辦公室工作人員高增力說。這個全國百強縣的自信絕非一句空話。南方周末記者獲悉，如果按國家撤縣設市的人口、經(jīng)濟、基礎設施建設等多個主要指標，目前神木各項指標均已達到并大幅超出標準。其中GDP總量是國定標準25.1倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是39.8倍。2012年城市化率已達63%，縣域集聚人口超過40萬。用雷正西的話說，“神木早已不是傳統(tǒng)意義的縣”。出色的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，讓神木組織撤縣設市工作格外神氣。 2011年全國“兩會”上，有陜西省人大代表就為神木等縣撤縣設市提交議案，而縣委、縣政府也在當年將之列入重要議事日程，并獲得省市兩地政府的支持。次年，陜西省政府向國務院提交了神木撤縣設市的請示。目前，處于待批階段。而距神木千里之遙的貴州省黎平縣，卻仍在冥思苦想，默默準備。黎平縣是全國592個貧困縣之一，比對國家現(xiàn)行撤縣設市標準，在經(jīng)濟、人口、工業(yè)產(chǎn)值3大項9小項硬性條件指標中，黎平縣2011年還有4小項數(shù)據(jù)未達到國家標準，包括重要指標如縣政府駐地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值等。即便如此，黎平仍急欲爭得“名分”。就在黎平縣轄區(qū)的公路上，南方周末記者近日就看到了“積極推進撤縣設市工作有利于黎平經(jīng)濟發(fā)展”的標語橫幅。莫新華是黔東南州委黨史研究室副主任，2013年4月22日，他在電話中告訴南方周末記者，撤縣設市最早出現(xiàn)在黔東南州的“十二五”規(guī)劃中，希望黎平、鎮(zhèn)遠、天柱、榕江等四個縣能在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)撤縣設市。為此，州委、州政府于2012年還專門進行課題研究，尋找政策突破口。身為《關于加快推進黎平撤縣設市工作的調(diào)研報告》（以下簡稱黎平調(diào)研報告）第一執(zhí)筆人，莫新華稱，該課題屬2012年度州委重大課題之一，成果已報送州委、州政府。該調(diào)研報告巧妙地結合現(xiàn)行標準中的特殊條件：“具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方”，設市條件可適當放寬，為黎平撤縣設市指明了方向。據(jù)介紹，黎平是“中國革命偉大轉折的起點”、紅軍長征入黔第一縣、中國革命老區(qū)，有顯著的紅色文化標簽�！耙浞掷眠@一特殊的政治、軍事背景，爭取審批部門放寬建市條件�！边@份獲得州委主要領導簽字認可的調(diào)研報告中如此表述。黎平還專門成立了撤縣設市工作領導小組，召開全縣動員大會，以2014年為完成時限，倒計時推進，甚至組織團隊到有同樣背景且撤縣設市獲批的井岡山市取經(jīng)。一字之差，差在哪里？從“縣”到“市”，一字之差，為何百縣如此趨之若鶩？ 2013年1月，吉林扶余和云南彌勒成為幸運兒，由縣改縣級市。“很多縣長認為設市對當?shù)卣猩桃Y有形象上的提升。”云南民政部門一名人士稱，而彌勒申報，更看重的是這個紅河州重要工業(yè)縣能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為滇中、滇南城鎮(zhèn)群的接合點，承接滇中經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局的重要作用，同時，它也是具有“少數(shù)民族地區(qū)”的申報優(yōu)勢。這樣具有宏觀布局優(yōu)勢的幸運兒畢竟是少數(shù)，而如神木，更看重“市”的行政管理權限。雷正西說，傳統(tǒng)的管理模式和力量已經(jīng)明顯不適應神木的發(fā)展，經(jīng)濟社會管理領域往往顯得捉襟見肘�！翱梢孕蜗蟮貙⑸衲镜默F(xiàn)行體制比作‘小馬拉大車、大腳套小鞋’。因此，將神木撤縣設市、破解原有體制機制束縛、推動神木轉型升級就十分必要而緊迫�！� 而對黎平縣來說，撤縣設市同樣意義重大，正如黎平調(diào)研報告中所言，撤縣設市是加快民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更有利于爭取上級從政策、資金、項目等方面給予黎平更大的扶持，推動黎平侗鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展。很顯然，神木與黎平的“市民夢”分屬兩個不同路數(shù)，后者更希望換個名分以求更好發(fā)展。在長期關注區(qū)域發(fā)展問題的中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌看來，雖然縣與市一字之差，但待遇相去甚遠，尤其體現(xiàn)在上級政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟和城市管理部門設置為主；再者，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關領域，而市可以用于城市相關領域。還有，市可以開征并使用城市維護建設稅，而縣不可。宋迎昌同樣認為，在各地熱衷的招商引資行動上也有影響。市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。撤縣改市，何時開閘據(jù)南方周末記者采訪，不少縣的民政部門對撤縣設市政策何時開閘并不清楚。南方周末記者試圖聯(lián)系民政部采訪，但截至發(fā)稿，還未得到答復。一名民政部官員透露，吉林扶余和云南彌勒只是特例，目前國家還沒有開閘的政策動向。不過，據(jù)媒體公開報道，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》即將亮相，這份規(guī)劃透露出一個新跡象，一些省市將開展更大規(guī)模的中小城市建設，各地撤縣設市（區(qū)）等相關動作將會越來越密集。在政策正式解凍之前，各地早已高燒不退�！叭f事俱備，只欠東風�！鄙衲究h委書記雷正西如此形容目前的形勢。不惟神木、黎平，各地都在快馬加鞭。云南省石林縣為此成立撤縣設市工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室，還曾決定舉行《石林彝族自治縣撤縣設市的報告（征求意見稿）》的聽證會。勿論解凍與否，于20年前開始正式推行、后經(jīng)修改的設市國家標準早已過時，難以指導目前的設市實踐。宋迎昌告訴南方周末記者，原來的標準已經(jīng)落后，比如經(jīng)濟指標，站在當時的角度看很高，但今天看卻是很低，很多縣都可以達到，不能反映城市的經(jīng)濟聚集水平，急需民政部組織相關專家科學研究新的“縣改市”標準。而在2010年2月召開的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，官方正式提出，我國將積極研究完善設立縣級市的標準，把人口、經(jīng)濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規(guī)模和標準的縣（鎮(zhèn)），適度改設為市。莫新華告訴南方周末記者，國家撤縣設市標準的意見征求稿已發(fā)，仍處意見征求階段。不過，在宋迎昌及多個省份民政系統(tǒng)官員看來，重啟撤縣改市是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，有不可阻擋之勢。在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，國務院應該盡快開啟新一輪的撤縣改市政策，在做足開啟前的功課后，應該“應設盡設”，但堅決杜絕“亂改熱”重來。

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