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繼今年７月國(guó)務(wù)院決定建立上海自貿(mào)區(qū)之后，２６日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式審議國(guó)務(wù)院提交的議案。議案的主要內(nèi)容，是關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，盡管審議結(jié)果出臺(tái)還需時(shí)日，不過(guò)從此事看出，在立法方面決策層已經(jīng)啟動(dòng)了“跟進(jìn)程序”。 根據(jù)草案，國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的決驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等３倍法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。試驗(yàn)區(qū)的１２薦行政審批事項(xiàng)將調(diào)整為備案制。 資料顯示，剛剛獲批的試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等４個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為２８．７８平方公里。筆者認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)剛剛成立之后，就出臺(tái)了暫停相關(guān)法律的草案，窺出決策層已經(jīng)將上海自貿(mào)區(qū)看作一塊制度改革試驗(yàn)田，通過(guò)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革的先行先試，在制度建設(shè)方面進(jìn)行一系列改革任務(wù)的有益嘗試，獲得經(jīng)驗(yàn)之后，“自貿(mào)區(qū)模式”很有可能會(huì)向全國(guó)推廣。 盡管目前該草案正在審議獲批之中，上海自貿(mào)區(qū)改革的細(xì)則也未出臺(tái)，但是民資和外資都高度關(guān)注上海自由貿(mào)易區(qū)的落地政策，大家都對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)充滿(mǎn)信心，那么此次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立上海自由貿(mào)區(qū)，究竟有什么亮點(diǎn)呢？ 首先，這次國(guó)務(wù)院推出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停中外合資經(jīng)營(yíng)法等４部法律規(guī)定，并對(duì)試驗(yàn)區(qū)的１２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將調(diào)整改為備案制。這說(shuō)明了政府管理思路的變化和管理方式的創(chuàng)新，也向外界傳遞出一個(gè)訊息：制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)行政審批制度的改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。筆者認(rèn)為，政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，并從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，從中彰顯其職能正在轉(zhuǎn)變。 其次，鑒于金融改革創(chuàng)新和資本賬戶(hù)開(kāi)放的艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性，上海自貿(mào)區(qū)將成為金融改革的試驗(yàn)田：從９個(gè)方面進(jìn)行金融改革試點(diǎn)：金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化；人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試；允許設(shè)立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行；允許設(shè)立有限牌照銀行；允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司；允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)融資租賃業(yè)務(wù)，給予稅收支持；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易；從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。 最后，上海自貿(mào)區(qū)將成為辦事更高效、稅收更優(yōu)惠，物流更便捷的自由之港。一、自貿(mào)區(qū)各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，就是海關(guān)稅務(wù)等部門(mén)都同在一樓大廳辦公，快速協(xié)調(diào)，更好為企業(yè)服務(wù)；二、在自由區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)將按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅等一系列稅收優(yōu)惠政策；三、未來(lái)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將按照“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)，二線(xiàn)高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的要求，改革現(xiàn)行的一線(xiàn)進(jìn)境貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”，最大限度地提升一線(xiàn)進(jìn)出境使利程度和物流效率。 總之，上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，顯示決策層將其作為簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革創(chuàng)新等一系列改革的試驗(yàn)田，如果這一系列改革試點(diǎn)成功了，便可在全國(guó)推廣，如果在改革中遇到問(wèn)題，就可以及時(shí)在小范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行修正，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可言既規(guī)避了改革和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，又能積極的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。那么上海自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行淘金呢？我想這是大家普遍關(guān)心的話(huà)題。由于目前上海自由貿(mào)易區(qū)的細(xì)則尚未正式公布，筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)普遍民眾的“淘金”影響有三。 其一，自貿(mào)概念板塊，讓?zhuān)凉墒袌?chǎng)的中小投資者有了掘取一桶金的機(jī)會(huì)。最近三個(gè)交易日，上海自貿(mào)區(qū)板塊大漲17.53％，成為目前市場(chǎng)最大最持續(xù)的熱點(diǎn)。其中，上港集團(tuán)、錦江投資連續(xù)三個(gè)交易日封住漲停板，陸家嘴、華貿(mào)物流、東方創(chuàng)業(yè)、徐家匯、浦東金橋、上海物貿(mào)、龍頭股份等連續(xù)兩日漲停，錦江股份、界龍實(shí)業(yè)等個(gè)股三個(gè)交易日漲幅超過(guò)20％，上海自貿(mào)區(qū)概念股集體爆發(fā)。隨著自貿(mào)概念股行情向縱深發(fā)展，相信后市投資者不乏也有介入的良機(jī)。 其二，上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外周邊地區(qū)的房地產(chǎn)行情將趨于火爆，投資者可從中掘金。本來(lái)整個(gè)自貿(mào)區(qū)地處偏遠(yuǎn)，人口導(dǎo)入不夠，商品房?jī)r(jià)在１.1至1.3萬(wàn)元/平方米。而國(guó)務(wù)院成立了自由貿(mào)易區(qū)之后，當(dāng)?shù)氐纳唐贩繒?huì)出現(xiàn)瘋狂的投資熱潮。預(yù)計(jì)后市該地區(qū)的房?jī)r(jià)會(huì)有一個(gè)急升的過(guò)程，所以對(duì)于普遍投資者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)這些地區(qū)的房產(chǎn)作為投資可能是不錯(cuò)的選擇。 其三，自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠將使商品價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，過(guò)去一些國(guó)際知名奢侈品和進(jìn)口轎車(chē)進(jìn)入中國(guó)都要繳納較高的關(guān)稅，中國(guó)的稅收偏高，是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)進(jìn)口商品價(jià)格遠(yuǎn)高于同類(lèi)國(guó)外商品價(jià)格，現(xiàn)在中國(guó)民眾可以去自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品，可以充分享受低關(guān)稅商品的價(jià)格優(yōu)惠。 總之，上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，對(duì)中國(guó)決策層來(lái)說(shuō)一箭雙雕，既可以作為一系列制度改革的試驗(yàn)田，又可以促進(jìn)上海及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，自由區(qū)的成立，除了可以享受稅收優(yōu)惠的進(jìn)口商品之外，投資者還可以在自貿(mào)概念板塊和自貿(mào)區(qū)房地產(chǎn)方面進(jìn)行投資，相信都可以獲得不扉的收益。